【壓縮機網(wǎng)】我國目前的能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗更是平均比國際先進(jìn)水平高40%。合同能源管理機制（EMC）是一種以節省的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能投資方式，這種節能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源的利用效率。

 

　　由于我國相關(guān)環(huán)保政策的出臺，環(huán)境資源也對社會(huì )提出了更高的要求，節能服務(wù)行業(yè)近年來(lái)穩步發(fā)展。2016年我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3567.4億元，初步測算，2017年3900億元左右。

 

　　然而，合同能源管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程除了依賴(lài)于宏觀(guān)調控政策扶持之外，尚需要在微觀(guān)層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進(jìn)行更加深入的剖析，方能實(shí)現相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規范化之間的良性互動(dòng)。

 

　　究合同能源管理之本質(zhì)，是一種契約性的未來(lái)收益分享模式，因此，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規范的市場(chǎng)環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。合同能源管理的有效實(shí)施，需要健全的法律保障、可行的財務(wù)體系、獨立的第三方監管和審計、法律服務(wù)、風(fēng)險控制等中介機構共同參與，是一個(gè)系統工程，尚需政府部門(mén)的積極介入和干預。

 

　　鑒于我國目前“合同能源管理”市場(chǎng)尚未成熟，管理體制的自我良性循環(huán)尚未建立，“合同能源管理”過(guò)程中各方面的風(fēng)險仍然較大，問(wèn)題較多本文將對目前我國“合同能源管理”中存在問(wèn)題與對策進(jìn)行一些淺顯的探析，以期推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

 

　　一、實(shí)施“合同能源管理”模式的積極性問(wèn)題

 

　　節能服務(wù)企業(yè)（EMCO）幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開(kāi)支，相對來(lái)說(shuō)比較受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。據了解，許多節能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMCO時(shí)都“碰過(guò)壁”。“合同能源管理”在國企推廣困難重重，除了節能意識差之外，主要原因是節能指標考核不落實(shí)，節能缺少緊迫感，節能效益與領(lǐng)導和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系，節能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬(wàn)對于企業(yè)來(lái)說(shuō) 是“九牛一毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。

 

　　此外，除還存在類(lèi)似投資效益和資金籌措的問(wèn)題；在企業(yè)中，目前正在使用的，使用壽命沒(méi)到而又被列入高能耗的設備，依法是否必須全部報廢更新，目前還沒(méi)有硬性的規定；政府的政策、項目資金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能源管理產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的發(fā)展障礙。

 

　　對策：

 

　　1、建議政府加大扶植力度，從立法開(kāi)始，明確公共機構建筑節能或用能大戶(hù)的節能改造必須采用“合同能源管理”模式進(jìn)行，并對取得資質(zhì)的EMCO實(shí)行公開(kāi)招標，形成市場(chǎng)機制，能讓過(guò)去EMCO找項目，逐漸演變成業(yè)主找EMCO的積極狀況。

 

　　2、加大獎勵力度，明確項目業(yè)主單位與EMCO可共同分享獎勵，在獎勵計算方法上不僅只參照節能量，也可以參照投資額度和節能率，按一定比例進(jìn)行獎勵，使EMCO能比較容易的獲得建立資金。

 

　　二、合同能源管理市場(chǎng)模式的模式單一問(wèn)題

 

　　由于合同能源管理在我國發(fā)展時(shí)間較短，且沒(méi)有行業(yè)公認的關(guān)于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式選擇上明顯的體現出單一特點(diǎn)。即BOT模式，由節能服務(wù)公司與用戶(hù)公司簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節能效益分享方式回s*投資和獲得合理利潤，節能服務(wù)公司的節能設備在節能期限屆滿(mǎn)時(shí)歸屬為用戶(hù)單位所有。然而，成熟的市場(chǎng)永遠存在多元化的需求和多元化的供給，單一的發(fā)展模式難以適應不同領(lǐng)域對于節能降耗的技術(shù)和資金需求的多樣性。對于除了BOT模式外的BOO（建設-運行-擁有）及BLT（建設-租借-轉讓?zhuān)┑饶Ｊ锦r有嘗試。

 

　　對策：

 

　　1、借鑒和學(xué)習國外在合同能源管理中比較成熟的經(jīng)驗和模式。

 

　　2、政府及相關(guān)職能部門(mén)陸續出臺和制定相應的合同范本及相關(guān)的規范性文件。

 

　　3、組織和促進(jìn)國內節能企業(yè)間的交流。

 

　　三、隊伍建設和制度規范問(wèn)題

 

　　由于我國開(kāi)展“合同能源管理”模式還處于初級階段，目前對采用“合同能源管理”機制運作的制度規范還不夠齊全，或者是已制定的“指南”等規范，廣大企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規范的建設和宣傳還有待于進(jìn)一步加強。主要體現在以下兩個(gè)方面：

 

　　1、我國目前的節能服務(wù)公司普遍規模偏小，實(shí)力偏弱。

 

　　2、運作機制的規范亟需制定和完善。

 

　　對策：

 

　　1、加強對EMCO的規范管理和資質(zhì)認證工作。對此一定要明確必須具備一定條件、經(jīng)過(guò)評審公司才可成為EMCO，但要防止苛求和復雜的程序。要設置相關(guān)的一站式辦公程序或便捷高效的為節能服務(wù)公司辦事的制度和規范性文件，以期實(shí)現規范化管理。

 

　　2、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。大力培育有一定規模的附屬于設備制造集團（包括節能設備和產(chǎn)品制造）的EMCO，或者附屬于公用事業(yè)公司（電力公司、天然氣公司、自來(lái)水公司）的節能服務(wù)公司。

 

　　四、資金及融資問(wèn)題

 

　　1、資金短缺而且缺乏融資能力

 

　　在當前對于合同能源管理進(jìn)行摸索和試行的節能企業(yè)中，由于缺乏配套的政策支持，很多節能公司用完贈款和相應配套資金后，轉行的轉行，沉寂的沉寂；沒(méi)有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場(chǎng)摸不著(zhù)，轉瞬即逝。對此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，國家和地方政府對此應予充分重視并出臺相應政策予以解決。目前我國的EMCO中，中小企業(yè)的比例較大，大多為經(jīng)濟實(shí)力較弱，無(wú)力對成批的或企業(yè)整個(gè)系統的節能技改項目實(shí)施全過(guò)程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收資金，期限較長(cháng)；商業(yè)銀行z*關(guān)注的商業(yè)貸款的安全性，沒(méi)有銀行愿意貸款給只能拿未來(lái)收益作空頭抵押的節能公司。而不少EMCO無(wú)力向銀行提供保證其貸款安全性的財政擔?；蜃泐~的抵押；商業(yè)銀行或社會(huì )投資者對“合同能源管理”了解甚少，一些EMCO又沒(méi)有良好的財務(wù)信譽(yù)歷史記錄等，上述種種因素，導致因資金不足， 大量好的節能技改項目無(wú)法實(shí)施。所以，需要在EMCO運營(yíng)初期為其獲得商業(yè)貸款提供幫助。

 

　　2、資金回收困難問(wèn)題

 

　　毋庸諱言，“合同能源管理”是新生事物，為開(kāi)拓市場(chǎng)，節能公司往往和客戶(hù)先定口頭協(xié)議，工程運行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險。但由于市場(chǎng)秩序不規范，部分企業(yè)誠信度差，一些客戶(hù)在項目運行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買(mǎi)設備，導致一些節能企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失。

 

　　對策：

 

　　中小企業(yè)的資金短缺和缺乏融資能力是一個(gè)普遍性的問(wèn)題， 不單是在“合同能源管理” 模式中存在，要完全解決此 問(wèn)題難度較大， 正如上所述，要從政策和 EMCO本身兩方面來(lái)解決?，F提出以下幾項建議：

 

　　1、考慮在銀行系統建立“合同能源管理”模式的專(zhuān)項基金。

 

　　2、為了解決貸款的擔保問(wèn)題，可以允許EMCO正在執行過(guò)程中的投資的設備或技改工程項目的投資作抵押，可以使得EMCO的融資能力能擴大一倍。

 

　　3、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，可以考慮在采用“合同能源管理”模式的節能技改項目中引入保險機制，在項目中引進(jìn)保險公司運作，這是個(gè)很有前瞻性的課題，在此不予贅述。

 

　　4、突出政府的力量。希望政府加強對節能咨詢(xún)和診斷的獎勵力度，并簡(jiǎn)化取得獎勵的操作手續，切實(shí)解決進(jìn)行了咨詢(xún)而沒(méi)有得到項目的資金問(wèn)題。

 

　　在某些企業(yè)中，由于節能項目一直處在從屬地位，一些用戶(hù)愿意享受節能效益回報，而不愿在節能項目中承擔義務(wù)，這樣對EMCO的資金、技術(shù)、設備等存在風(fēng)險就比較大。 已經(jīng)出現過(guò)當節能改造項目結束后， 用戶(hù)因種種原因不能按合同支付設備的投入款和分享的效益等情況。

 

　　如果在社會(huì )誠信和商業(yè)誠信相對缺失的情況下，要采用“ 合同能源管理” 模式投資回報期較長(cháng)的市場(chǎng)選擇，把節能技改項目做大做強就比較困難。

 

　　即使把項目的責任、義務(wù)、風(fēng)險等所涉及的內容全部寫(xiě)進(jìn)合同，再著(zhù)名的單位和企業(yè)，也會(huì )以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠正?；蚪Y算不夠合理等理由，要求改變結算方式和時(shí)間，例如上海某公司系統節能改造項目，在結算上就出現以世界金融風(fēng)暴為理由要求推遲付款三個(gè)月，并認為合同中節能量計算有問(wèn)題等分歧意見(jiàn)。使合同不能順利執行。所以在采用“合同能源管理” 模式時(shí)，節能服務(wù)公司始終伴隨著(zhù)擔心、戒心和煩心。

 

　　五、道德風(fēng)險問(wèn)題

 

　　“誠信很難得到保障”，國內的節能公司的負責人或者項目實(shí)施者大都有這樣的切膚之痛。能源合同管理項目實(shí)施期短則一年、長(cháng)則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確定性，節能服務(wù)公司如果遇到不誠信的客戶(hù)，巨額投資很可能就血本無(wú)歸。合同能源管理在實(shí)際運作過(guò)程中充分依賴(lài)于項目能源管理合同對于項目各方利益的保護。然而，中國合同能源管理的經(jīng)驗表明，能源管理中的信用和道德風(fēng)險難以受制于合同條款的嚴格約束，主要體現在：

 

　?。ㄒ唬﹣?lái)自客戶(hù)道德質(zhì)量的問(wèn)題

 

　　1、客戶(hù)道德品質(zhì)即信用狀況好壞，是否會(huì )按合同如期付款，是不得不面對的重要問(wèn)題。中國目前的信用機制尚不完善，信用狀況差的現象較普遍?？蛻?hù)信用差的情況有：

 

　?、倏蛻?hù)從一開(kāi)始就存在惡意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對其投資；

 

　?、诤贤瑘绦羞^(guò)程中，客戶(hù)通過(guò)各種手段來(lái)轉移項目的節能收益；

 

　?、劭蛻?hù)想方設法遲遲不支付屬于EMCO享有的節能效益部分；

 

　?、芡顿Y市場(chǎng)競爭加劇，其它節能公司給予更優(yōu)惠的條件，客戶(hù)違約而與其它節能公司合作；

 

　?、菘蛻?hù)單位改制或更換領(lǐng)導班子，新一屆領(lǐng)導不愿履行合同等。

 

　　2、客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。一旦客戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)不善，盈利能力下降，若無(wú)其它更好的措施，勢必會(huì )壓縮生產(chǎn)規模，這樣節能改造后的設備就達不到預定負荷，能耗就會(huì )減少，預計的節能量及效益就會(huì )下降，從而導致EMCO的利潤下降。另外，客戶(hù)還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險。如客戶(hù)由于從事非法經(jīng)營(yíng)、或其它重大問(wèn)題而導致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。

 

　?。ǘ〦MCO的誠信問(wèn)題

 

　　當然，“合同能源管理”過(guò)程中也必然存在EMCO誠信問(wèn)題。并不是采用“合同能源管理”模式的節能技改項目都能達到預期的節能效果，項目單位有時(shí)對設備、施工的質(zhì)量問(wèn)題也有看法，EMCO也存在一定的誠信問(wèn)題。

 

　?。ㄈ┖贤瑔?wèn)題

 

　　根據國內EMCO的經(jīng)驗，EMCO與客戶(hù)簽訂的合同往往不是非常完善，對一些細節規定得不夠詳盡。合同的不完善，導致在合同執行過(guò)程中及合同糾紛解決時(shí)存在著(zhù)大量的風(fēng)險。在合同能源管理中， z*為主要的法律風(fēng)險就在于能源管理合同的確定。國家相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合法律服務(wù)機構根據不同的合同能源管理模式制定專(zhuān)門(mén)的合同范本，以達到行業(yè)規范和降低法律風(fēng)險的目的。當前的合同能源管理的法律風(fēng)險主要集中在：①融資法律風(fēng)險；②節能服務(wù)公司和節能用戶(hù)單位道德風(fēng)險；③節能用戶(hù)單位法律主體滅失風(fēng)險；④節能效益的測量與驗證（measurement &verification）。節能服務(wù)公司以及節能用戶(hù)單位應當聘請專(zhuān)業(yè)機構對合同能源管理的風(fēng)險評定及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險的防范給與必要的指導。行業(yè)自律機構應當對上述問(wèn)題進(jìn)行培訓和交流， 制定相應的行業(yè)標準和規范，z*大限度降低法律風(fēng)險， 推動(dòng)合同能源管理健康有序發(fā)展。

 

　　對策

 

　　1、政府充分發(fā)揮主導作用，引導建立較好的市場(chǎng)誠信度，尊重雙方的合法真實(shí)的意愿，積極搭建平臺，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對此可參照歐美等發(fā)達國家，加強從誠信規則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能源管理”合同的法律地位。

 

　　2、客戶(hù)及節能企業(yè)必須注重互相之間對信用狀況進(jìn)行考察。

 

　　3、重視合同履行過(guò)程中的監管，強化合同履行過(guò)程中守約意識。

 

　　六、稅務(wù)方面的問(wèn)題

 

　　目前，我國現行稅收法律體系對合同能源管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地點(diǎn)去交稅竟然套用三種不同方式，當地稅務(wù)機關(guān)也不知道怎么收稅，因為是新生事物，只能用現成規定去套用，稅務(wù)機關(guān)要按照有利于稅收的原則來(lái)收取，這恰恰加重了節能服務(wù)公司的稅負，影響了節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　由于采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節能技改工程項目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在實(shí)施過(guò)程中，項目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機關(guān)人員往往能比較隨意的提出或指定稅種或稅目，從而提高了采用這一模式的節能技改工程的存本。

 

　　例如某些國營(yíng)大型企業(yè)，比較側重于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟效益，希望得“增值稅”發(fā)票進(jìn)行抵扣，并不擔心這些節能技改工程成本的提高，而要求提供項目的“增值稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很重要，將有利于降低節能技改工程的成本。此外，還不可避免的存在進(jìn)口設備的關(guān)稅問(wèn)題。

 

　　對策

 

　　1、為了避免稅種或稅目選擇的隨意性，確保該類(lèi)工程在稅務(wù)方面的合理合法；從有利于降低采用“合同能源管理”模式節能技改工程的成本， 有利于促進(jìn)該模式在我國的實(shí)際應用中不斷發(fā)展和壯大，有利于EMCO做大做強的原則，應從法律層面明確指定采用“合同能源管理”模式的節能技改工程使用的稅種或稅目。

 

　　2、按照我國修訂的《增值稅暫行辦法》（國務(wù)院令第538號，自2009年1月1日起施行）第三條 納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或者應稅勞務(wù)，應當分別核算不同稅率貨物或者應稅勞務(wù)的銷(xiāo)售額；要明確當項目中有兼營(yíng)不同稅率的貨物或應稅勞務(wù)，即定為“混合銷(xiāo)售行為”，應分別核算貨物的銷(xiāo)售額和應稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額。項目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機關(guān)人員不應指定全額采用某種稅目（例增值稅）。

 

　　3、明確EMCO采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節能技改工程項目中，其應稅勞務(wù)部分可參照營(yíng)業(yè)稅中“服務(wù)業(yè)”稅目的稅率即5％的稅率。

 

　　4、政府支持在稅務(wù)上享受一定的優(yōu)惠政策。

 

　　七、節能量的認定問(wèn)題

 

　　節能量的認定是項目中的主要問(wèn)題之一，應予充分重視，實(shí)踐過(guò)程中，很多糾紛的根源都牽扯到節能量的認定。在我國目前對于節能量的檢測沒(méi)有權威的官方機構和和檢測制度。

 

　　在項目業(yè)主單位與EMCO之間對節能量的認定有時(shí)會(huì )出現矛盾，主要原因是某些單位的能量計量系統不齊全，造成節能量計量的量化程度不夠。目前第三方檢測單位較少，要對所有項目進(jìn)行測試也有困難，同時(shí)缺少相關(guān)的標準和規程也是主要的原因之一。

 

　　此外， 有時(shí)一個(gè)單位的節能量是由各方面節能工作的綜合效益取得的， 從而對某一項具體項目的節能量的看法就會(huì )有矛盾等。

 

　　對策

 

　　1、著(zhù)重培育一批有資質(zhì)的第三方節能量認證單位來(lái)做好此項工作。

 

　　2、嚴格、明確的進(jìn)行合同簽訂和管理。由于節能技改項目實(shí)施前后作效果對比時(shí)，運行條件（例：負荷、天氣等外界條件）要做到完全一樣是比較困難的，因此在簽訂“合同”時(shí)，就應特別明確節能量的測試條件，在改造完成后。按此條件進(jìn)行測試，應得到雙方的認可。

 

　　3、成立對“合同能源管理”模式規范項目行為的第三方監督保障機構，進(jìn)行節能效果的檢測，確保節能數據為了公正、客觀(guān)的評價(jià)項目的節能效果的檢測，確保節能數據的翔實(shí)和正確，對于雙方的矛盾進(jìn)行協(xié)調和仲裁等方面的工作。

 

　　八、財務(wù)處理問(wèn)題

 

　　當前，合同能源管理中面臨的財務(wù)問(wèn)題也是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。政府機關(guān)、公用事業(yè)等節能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財務(wù)管理制度對合同能源管理項目的實(shí)施卻存在著(zhù)很多來(lái)自政策和管理方面的阻礙。 一方面，中央和地方財政預算的單位沒(méi)有支付節能服務(wù)收益的對應科目，財政預算沒(méi)有辦法為節能服務(wù)提供資金，節能服務(wù)公司開(kāi)具的節能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費用入賬抵扣，使得節能服務(wù)公司即使為政府機關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項目并取得了預期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國財政實(shí)行收支兩條線(xiàn)，按照現行政策，實(shí)行合同能源管理節約的能源費用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導致不僅節能服務(wù)公司的投資無(wú)法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能源服務(wù)的積極性。

 

　　對策：

 

　　1、建議對采用“合同能源管理”模式的節能技改項目，按照目前現有的財務(wù)制度，合理合法地做好財務(wù)處理工作，例如明確在財務(wù)上，原則可參照“設備租賃”形式處理；支付給EMCO的費用，可以列入生產(chǎn)成本等。

 

　　2、在采用“合同能源管理”模式以后，包括“合同能源管理”的各種類(lèi)型，都要按照目前現有財務(wù)制度的各個(gè)方面進(jìn)行梳理，逐步實(shí)現實(shí)施規范化的管理。

 

　　3、在財務(wù)制度上要明確有“合同能源管理”的財務(wù)科目，符合財務(wù)審計的要求，受益方效益核算可以單列會(huì )計科目核算，也可用統計核算辦法作輔助賬目進(jìn)行統計核算等。

 

　　4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的資金回收有更好的保障。

 

　　除上述，“合同能源管理”在我國還存在一些其他方面的問(wèn)題，在此不予贅述，相信隨著(zhù)國家和地方政府的重視，通過(guò)經(jīng)濟、法律、金融等各種手段進(jìn)行調整，這些制約“合同能源管理”發(fā)展的障礙逐漸得以解決。

 

　　總之，合同能源管理本身就是一種基于市場(chǎng)的節能投資機制。不同于一般的投資機制，合同能源管理項是通過(guò)項目的實(shí)施z*終實(shí)現各參與方共贏(yíng)。其關(guān)鍵點(diǎn)就是“服務(wù)”。合同能源管理項目重在服務(wù)。在合同能源管理服務(wù)中“服務(wù)”理念貫穿始終。這里所說(shuō)的服務(wù)既包括技術(shù)的服務(wù)也包括管理的服務(wù)。

 

　　作為節能服務(wù)公司，在合同能源管理服務(wù)中，應充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品測評和現場(chǎng)檢測、科學(xué)嚴謹的技術(shù)分析，以引導客戶(hù)選擇合理的節能方式；作為客戶(hù)單位，應本著(zhù)為國家和社會(huì )做貢獻，樹(shù)立節能減排的意識，樹(shù)立高度的責任感和使命感，積極完全地履行合同義務(wù)，踐行承諾；作為政府，在大力倡導節能減排，節能攻堅全民行動(dòng)，加大節能減排的宣傳力度同時(shí)，更應增強為節能企業(yè)的服務(wù)意識，從培養全社會(huì )節能意識、拓寬節能企業(yè)融資渠道、規范節能管理市場(chǎng)等方面著(zhù)手，采取多種有效措施，積極為節能企業(yè)創(chuàng )造良好的生存發(fā)展環(huán)境。