【壓縮機網(wǎng)】經(jīng)國務(wù)院批準，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號），將于今年6月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)必須招標的工程項目范圍大幅縮小。

 

　　這是招標投標領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。

 

 

　　為民資松綁為企業(yè)減負

 

　　據悉，“必須招標”也被稱(chēng)為“強制招標”，是指法律規定按照項目類(lèi)別、資金來(lái)源、規模標準等因素劃分的工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)必須通過(guò)招投標方式進(jìn)行交易的行為。必須招標實(shí)質(zhì)是一種強制的要約邀請，目的是通過(guò)對招標主體部分自主權利的限制，讓眾多的投標人進(jìn)行競爭，降低投標人與招標人之間的信息不對稱(chēng)，使招標主體以充分體現市場(chǎng)競爭的合理價(jià)格獲得z*優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，實(shí)現招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正價(jià)值目標。

 

　　據國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，根據《招標投標法》規定，2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規模標準。3號令頒布實(shí)施以來(lái)，我國形成了較為完善的強制招標制度體系，對促進(jìn)招標投標制度的推廣應用，規范招標投標行為，保障公平競爭，提高招標采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和改革持續深化，3號令在施行中逐步出現范圍過(guò)寬、標準過(guò)低的問(wèn)題。同時(shí)，各省區市根據3號令規定，普遍制定了本地區必須招標項目的具體范圍和規模標準，不同程度上擴大了強制招標范圍，并造成了規則不統一，進(jìn)一步加重了市場(chǎng)主體負擔。

 

　　為了適應改革發(fā)展需要，針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對3號令進(jìn)行了修訂，形成了《必須招標的工程項目規定》，報請國務(wù)院批準后印發(fā)，2018年6月1日起正式實(shí)施。

 

　　重在加強使用國有資金項目監管

 

　　從內容上看，新規定主要修改了三個(gè)方面。

 

　　一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標投標法》第3條中規定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。從具體項目范圍看，授權國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目的具體范圍，報國務(wù)院批準。

 

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，目前國家發(fā)展改革委已會(huì )同有關(guān)部門(mén)形成相關(guān)具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務(wù)院批準后，于《必須招標的工程項目規定》正式實(shí)施前發(fā)布。

 

　　參與了新規定制定工作的華杰工程咨詢(xún)有限公司副總工程師高會(huì )晉表示：“新規定在確定依法必須招標項目的范圍時(shí)，s*先將項目資金來(lái)源作為衡量與判斷工程建設項目是否屬于依法必須招標范圍的重要因素，即全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，均屬于依法必須招標的項目范圍；其次，對于項目資金來(lái)源不屬于上述情形的工程建設項目，只有屬于大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目時(shí)，才屬于依法必須招標的項目范圍。在這樣的雙重維度下，進(jìn)一步縮小了依法必須招標項目的范圍。改革后，將更加聚焦對使用國有資金項目的監管，體現該放的要放到位，該管的要管住管好的原則。”

 

　　二是提高必須招標項目的規模標準。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，將施工的招標限額提高到400萬(wàn)元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬(wàn)元人民幣，將勘察、設計、監理等服務(wù)采購的招標限額提高到100萬(wàn)元人民幣，與3號令相比翻了一番。

 

　　高會(huì )晉表示：上述數值的確定基于以下兩個(gè)依據，一是對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀，包括國內生產(chǎn)總值、居民消費價(jià)格指數、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資進(jìn)行全面系統分析；二是通過(guò)對部分公共資源交易中心和國有企業(yè)近年發(fā)生的招標投標項目進(jìn)行大數據統計分析和科學(xué)客觀(guān)的測算，保證在大幅度減少招標項目數量的前提下，不大幅度減少招標項目的總金額，繼續保證項目資金的使用安全和有效監管。

 

　　參與此規定制定的國家電網(wǎng)公司物資部計劃處處長(cháng)李阿勇表示：新規定將原規定第七條的金額進(jìn)行翻倍，同時(shí)刪除了項目總投資3000萬(wàn)元人民幣以上必須招標的限制。法定招標單項合同金額限制的翻倍是適應了現有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)水平，提高采購效率?？偼顿Y3000萬(wàn)元人民幣兜底條款的刪除將避免在工程建設項目中，合同金額大到上億元以上的主機設備，小到一塊木板，甚至一顆小小的螺絲釘都要進(jìn)行招標的尷尬，有利于提高企業(yè)效率，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

 

　　三是明確全國執行統一的規模標準。新規定刪除了3號令中“省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以規定本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進(jìn)行招標的范圍”的規定，明確全國適用統一規則，各地不得另行調整。

 

　　《招標投標法》將加快修訂

 

　　李阿勇認為，新規定的發(fā)布有四方面的意義。一是有利于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，對于部分市場(chǎng)競爭比較充分的項目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項目，不再納入強制招標范圍。二是有利于進(jìn)一步適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，特別是固定資產(chǎn)投資價(jià)格變動(dòng)情況，提高強制招標項目的規模標準。根據國家z*新政策法規，對強制招標項目的具體范圍作相應調整。三是有利于增強可操作性。規范合同估價(jià)規則，并對連續同類(lèi)采購的招標要求等作出規定，對國有資金投資或國家融資等項目作出具體規定，刪除了轉授權條款。四是有利于保持制度的連續性?？紤]到3號令在我國施行多年，已為市場(chǎng)主體和行政監管部門(mén)所熟悉和掌握，新規定繼續沿用了3號令按項目性質(zhì)和資金來(lái)源以及金額標準來(lái)明確范圍和標準。新規定修訂幅度較大，用詞選擇上更加嚴謹，充分體現了國家發(fā)展改革委的各項準備工作帶來(lái)的作用。

 

　　據悉，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，做好《必須招標的工程項目規定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規定》不一致的規定，使簡(jiǎn)政放權的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。