【壓縮機網(wǎng)】2017年，各行業(yè)在這一年的改革領(lǐng)域廣、力度大，從鋼鐵去產(chǎn)能目標超額完成，到新電改步入實(shí)操階段，再到國家大力推廣清潔取暖，所涉及到的領(lǐng)域都成效頗豐。以下整理了7個(gè)關(guān)鍵詞，回顧2017年行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò )。

 

 

　　關(guān)鍵詞一：去產(chǎn)能

 

　　2017年，對于煤電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不平凡的年份。經(jīng)過(guò)多年的飛速發(fā)展之后，煤電產(chǎn)業(yè)接過(guò)了煤炭去產(chǎn)能的接力棒，開(kāi)始“去產(chǎn)能、保利潤”。

 

　　2017年1月，國家能源局電力司向13個(gè)省份發(fā)函，提出為實(shí)現到2020年全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)鹊哪繕?，共涉?5個(gè)煤電項目需停建或緩建，煤電裝機容量合計達到1.09億千瓦；3月5日，李克強總理在作政府工作報告時(shí)指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；4月，國家能源局制發(fā)《2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》；7月，16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》；8月，國家能源局關(guān)于下達了《2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)(第一批)的通知》；9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等聯(lián)合印發(fā)《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》。國家各部委輪番出臺關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件，而各地方政府也積極響應，紛紛針對各自實(shí)際情況制定了相應的去產(chǎn)能政策。

 

　　點(diǎn)評：多部門(mén)多省市密集下發(fā)相關(guān)文件，涵蓋煤電項目規劃、核準、建設、淘汰落后產(chǎn)能多個(gè)環(huán)節，頂層設計出“組合拳”有效地防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險。

 

　　關(guān)鍵詞二：清潔取暖

 

　　2017年2月，環(huán)保部等多部委聯(lián)合各地方政府發(fā)布《2017年京津冀及周邊地區大氣污染防治行動(dòng)工作方案》；5月，財政部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，確定s*批試點(diǎn)；8月，發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，京津冀及周邊地區共計“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規劃s*批實(shí)施范圍；9月，住房城鄉建設部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》；12月15日至17日，環(huán)境保護部對京津冀及周邊地區“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，全面了解冬季供暖工作進(jìn)展，準確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局等十部門(mén)公布了《北方地區冬季清潔取暖規劃2017—2021》，明確氣源保障總體方案。

 

　　一系列的政策表明，做好大氣污染防治能源保障工作尤為重要。在全國建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區外輸電力供應。推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角等區域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費比重。增加重點(diǎn)地區天然氣供應，積極推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。這些措施，已是當務(wù)之急。

 

　　點(diǎn)評：針對民用散煤的“煤改氣”“煤改電”是民生工程，也是民心工程。清潔取暖符合我國大氣污染治理的實(shí)際。從2017年環(huán)境質(zhì)量看，“2+26”城市11月pm2.5濃度同比下降37％，改善程度前所未有，“煤改氣”“煤改電”的貢獻功不可沒(méi)。

 

　　關(guān)鍵詞三：新電改

 

　　隨著(zhù)s*批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目的落地，新電改步入實(shí)操階段。2017年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價(jià)結構的通知》；8月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的通知》；9月，國家發(fā)改委、國家工信委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》；9月，國家能源局2017年電力調度交易與市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管正式啟動(dòng)，在全國六大區域內重點(diǎn)省份部署了專(zhuān)項監管工作。

 

　　點(diǎn)評：新電改會(huì )大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調整我國電力裝機結構，這一作用會(huì )在“十三五”期間不斷凸顯。

 

　　關(guān)鍵詞四：能源央企合并

 

　　2017年8月28日，國資委宣布中國國電和神華集團合并重組。9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎上，按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，穩妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。11月20日，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司在京召開(kāi)重組大會(huì )，兩家公司合并重組完成，正式成立國家能源投資集團有限責任公司。國電和神華合并之后，央企總數降至98家。

 

　　點(diǎn)評：央企重組整合的目的并不是簡(jiǎn)單地為減少戶(hù)數或做大規模，而是更關(guān)注重組的內涵和實(shí)效。重組只是第一步，重組后要加大融合力度，不斷做優(yōu)、做強。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合，防止貌合心不合。

 

　　關(guān)鍵詞五：天然氣市場(chǎng)爭議

 

　　2017年天然氣市場(chǎng)有幾起爭議引人注目。央企管網(wǎng)公司與廣西燃氣、省管道公司糾紛；油氣央企與陜西、內蒙氣價(jià)糾紛。上述幾起爭議的矛盾焦點(diǎn)是價(jià)格問(wèn)題，一個(gè)涉及價(jià)格如何放開(kāi)，另一個(gè)涉及價(jià)格如何管制?；馓烊粴馐袌?chǎng)矛盾需要加快推動(dòng)進(jìn)口環(huán)節開(kāi)放，加快推動(dòng)上游市場(chǎng)開(kāi)放，加快推動(dòng)省級管網(wǎng)改革，加快推動(dòng)長(cháng)輸管網(wǎng)獨立，加快推動(dòng)城市燃氣改革，加快推動(dòng)儲輸設施建設。

 

　　針對這些問(wèn)題，2017年上半年，國家發(fā)展改革委對13家天然氣管道運輸企業(yè)，包括中國石油天然氣集團公司下屬8家、中國石油化工集團公司下屬2家和其他3家公司，按照統一方法、統一原則、統一標準開(kāi)展了跨省管道運輸定價(jià)成本監審；6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》，從而初步建立起輸配領(lǐng)域全環(huán)節的價(jià)格監管體系；8月，國家發(fā)展改革委又核定了長(cháng)輸管道運輸價(jià)格，核定后的管道運輸平均價(jià)格下降15%左右，減輕下游用氣企業(yè)負擔。與此同時(shí)，一些省份也按照中央要求制定了省內輸配價(jià)格監管規則，并降低了省內管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格。

 

　　點(diǎn)評：面對天然氣市場(chǎng)出現的新問(wèn)題，需要以持續、系統、協(xié)調的方式推進(jìn)改革來(lái)解決。在可以競爭的環(huán)節加大競爭性培育，對自然壟斷環(huán)節加強管控。通過(guò)降低成本、增加供應、擴大需求，發(fā)揮天然氣作為清潔低碳化石能源在我國能源轉型過(guò)程中應有的價(jià)值和作用。

 

　　關(guān)鍵詞六：核電“走出去”

 

　　2017年1月，英國正式批準設立“華龍一號”通用設計審查，標志著(zhù)中國擁有自主知識產(chǎn)權的三代核電技術(shù)，已經(jīng)真正落地海上絲綢之路的終點(diǎn)——英國。 中國核電已成為世界能源市場(chǎng)一支不容忽視的力量。今后一段時(shí)期是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，是我國核電技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展和“走出去”戰略取得突破的關(guān)鍵時(shí)期，“一帶一路”倡議為核電“走出去”創(chuàng )造了良好發(fā)展機遇，我們要保障我國核電安全高效發(fā)展的同時(shí)加快推動(dòng)核電“走出去”，實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏(yíng)。

 

　　點(diǎn)評：近年來(lái)，我國核電取得了突破性發(fā)展，核電成為與高鐵齊名的“國家名片”。國際核電合作是大勢所趨，核能發(fā)展離不開(kāi)國際合作。中國企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端，并且正在邁出走出去的堅實(shí)步伐。“華龍一號”是中國核電走出國門(mén)的里程碑，展現了我國核電技術(shù)自主研發(fā)水平。

 

　　關(guān)鍵詞七：光伏發(fā)電

 

　　2017年國家和地方光伏發(fā)電政策集中發(fā)布，光伏扶貧成重點(diǎn)方向。7月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：2017-2020年下達普通地面指標54.5GW，每年安排8GW光伏領(lǐng)跑者指標。合計86.5GW。到2020年各省規劃普通地面規模128GW。針對于2017年的光伏新增建設指標多數省份已經(jīng)下發(fā)分配情況，山東省、河北省、山西省、內蒙古、遼寧省、吉林省、廣東省以及湖南省將全部指標用于光伏扶貧項目。

 

　　2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確提出到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題的總體目標，要求各地區和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得實(shí)際成效。根據國家能源局發(fā)布的z*新統計數據顯示，2017年前三季度，我國光伏發(fā)電的利用水平有所提升。

 

　　點(diǎn)評：中國的《可再生能源法》自2006年1月1日正式實(shí)施至今，歷經(jīng)11年的發(fā)展歷程。在這11年里，“光伏”逐漸變得家喻戶(hù)曉、深入人心，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長(cháng)為世界工業(yè)之林中的一棵參天大樹(shù)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)連續多年雄居世界第一位。