【壓縮機網(wǎng)】近日，國家工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等十多個(gè)國家政府部門(mén)，發(fā)布了《十六部門(mén)關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》。

 

　　《意見(jiàn)》將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級。

 

 

　　主要任務(wù)

 

　?。?）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個(gè)月內整改；確需延長(cháng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。

 

　?。?）環(huán)保方面。嚴格執行環(huán)境保護法律法規，對超過(guò)大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

 

　?。?）質(zhì)量方面。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關(guān)停退出。

 

　?。?）安全方面。嚴格執行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。

 

　?。?）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。

 

　?。?）產(chǎn)能退出。通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。

 

　　政策措施

 

　?。?）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。

 

　?。?）加大技術(shù)扶持。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營(yíng)效率。

 

　?。?）執行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

 

　?。?）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

 

　?。?）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全面調查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。

 

　　強化環(huán)保執法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。

 

　　加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執法，全面調查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

 

　　嚴格安全生產(chǎn)監督執法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

 

　?。?）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

 

　　《意見(jiàn)》解讀

 

　　1.《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

 

　　落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。落后產(chǎn)能的大量存在，不僅使得行業(yè)整體技術(shù)水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障，給人民群眾生命財產(chǎn)安全留下很大隱患。淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)供給側結構性改革重要內容，是落實(shí)去產(chǎn)能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高國際競爭力的重要途徑。

 

　　2.此次出臺的《指導意見(jiàn)》有哪些新特點(diǎn)？

 

　　淘汰落后產(chǎn)能原有的一些工作方式方法難以適應。工作中法律手段、經(jīng)濟辦法運用不夠充分，市場(chǎng)化、法治化退出機制不健全；鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾尚未根本扭轉，仍需淘汰一批落后產(chǎn)能；一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達不到法律法規和強制性標準要求的產(chǎn)能，亟需依法依規予以關(guān)閉淘汰。

 

　　按照市場(chǎng)化、法治化的總體要求，《指導意見(jiàn)》在吸收以往工作經(jīng)驗和做法的基礎上，進(jìn)一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實(shí)“四法一政策”，即落實(shí)節約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規定。歸納起來(lái)主要有五個(gè)新特點(diǎn)：

 

　　一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規約束，加強節能監察、環(huán)保執法、質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)監管等執法檢查。強化強制性標準執行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規關(guān)停退出。

 

　　二是方式上更加突出多標準協(xié)同推進(jìn)。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規模為標準組織實(shí)施，轉向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標準協(xié)同推進(jìn)，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準的約束作用。

 

　　三是監督上更加突出信息公開(kāi)。不僅要求地方相關(guān)執法部門(mén)定期公布能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門(mén)匯總后，在政府網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線(xiàn)）和產(chǎn)能情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

　　四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，并在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

 

　　五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境治理重點(diǎn)行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。同時(shí)又兼顧地方實(shí)際，各地可結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，擴大行業(yè)范圍。

 

　　3.如何確保落后產(chǎn)能切實(shí)淘汰，不死灰復燃？

 

　　《指導意見(jiàn)》明確了落后產(chǎn)能的退出標準：按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規和強制性標準，依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締的企業(yè)，必須使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。

 

　　為確保落后產(chǎn)能真正淘汰，不出現死灰復燃，工作中要落實(shí)好3個(gè)責任：一是落實(shí)企業(yè)的主體責任。企業(yè)應主動(dòng)按照淘汰落后產(chǎn)能要求關(guān)停、拆除或封存主體設備，使其不再具備恢復生產(chǎn)的條件。二是落實(shí)地方政府工作責任。地方政府對本地區淘汰落后產(chǎn)能工作負總責，應切實(shí)按照國家有關(guān)要求將工作落實(shí)到位，做到落后產(chǎn)能真去真退。三是落實(shí)相關(guān)部門(mén)監管責任。相關(guān)部門(mén)依據職責對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施監管，尤其是要切實(shí)采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產(chǎn)能重新啟用。