【壓縮機網(wǎng)】“‘十三五’能源規劃正在緊鑼密鼓制定，已經(jīng)形成初稿，很快就征求意見(jiàn)，三四月份報到國務(wù)院，爭取上半年出臺。”國家能源局發(fā)展規劃司何勇健副司長(cháng)在3月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )召開(kāi)的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )”上透露說(shuō)。

　　不久之后的4月1日，國家能源局公布《2016年能源工作指導意見(jiàn)》。除了提及已受到廣泛關(guān)注的電改、化解煤炭 行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源、跨區能源輸送通道等內容外，《意見(jiàn)》還明確了爭取在2016年6月底前發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規劃，推動(dòng)出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》等。

　　根據2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來(lái)看，2020年核電的裝機目標是5800萬(wàn)千瓦，常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電1500萬(wàn)千瓦。

　　值得注意的是，“十三五”規劃s*要政策取向是化解產(chǎn)能過(guò)剩，對已出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目。對于新能源主要是解決消納能力，并s*次提出允許5%以?xún)鹊倪m當棄風(fēng)。

　　嚴重過(guò)剩行業(yè)三年不上新項目

　　近期，中石油公布年報顯示創(chuàng )16年來(lái)z*差業(yè)績(jì)、大慶油田前兩個(gè)月虧損59億元、陜西z*大國企延長(cháng)石油緩發(fā)工資等一系列事件被曝出，傳統能源的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾正逐步顯現。

　　何勇健表示，“十三五”能源規劃的s*要政策導向就是化解過(guò)剩產(chǎn)能，對于煤炭、火電等已出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目。

　　在2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，計劃用3～5年時(shí)間推出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。近期內蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計劃。

　　數據顯示，截至2015年底，全國火電裝機容量9.9億千瓦，火電設備平均利用4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來(lái)的z*低水平。

　　何勇健亦提到，煤電行業(yè)的問(wèn)題不僅是過(guò)剩風(fēng)險，還存在電力系統靈活調節電源比例偏低，調峰能力嚴重不足。

　　據了解，對于化解火電過(guò)剩，能源局將在全國范圍內建立煤電預警機制，對出現紅色、橙色預警的省份，將堅決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì )給該省電裝機。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項目，緩解過(guò)剩風(fēng)險。這一政策預計在近期公布。

　　除了煤炭等國內優(yōu)勢資源，中國對外依存度較高的能源行業(yè)亦有過(guò)剩的風(fēng)險。

　　“能源行業(yè)中，石油和天然氣并不是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，但也有結構性過(guò)剩問(wèn)題。”安迅思能源研究中心總監李莉認為，去年國家向地方煉廠(chǎng)放開(kāi)了原油進(jìn)口權，煉化企業(yè)“洗牌”。但同時(shí)，國內的煉油、液化天然氣產(chǎn)能已經(jīng)出現過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這在東北、西北等地現象尤其嚴重。

　　李莉認為，對于石油天然氣領(lǐng)域，比起化解產(chǎn)能更重要的是供給側改革--支持企業(yè)的轉型升級、推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強表示，“十三五”期間中國的能源需求將繼續放緩、能源價(jià)格也難以出現大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實(shí)現平衡，如果企業(yè)的財務(wù)情況加劇惡化，去產(chǎn)能將會(huì )更加復雜、困難。

　　隨著(zhù)近期東北z*大煤炭企業(yè)龍煤欠薪問(wèn)題的爆發(fā)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的復雜困境也隨之顯現--龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財政緊張、企業(yè)升級轉型動(dòng)力不足。

　　新能源加強并網(wǎng)消納

　　傳統能源過(guò)剩是老問(wèn)題，新能源也面臨“新”過(guò)剩。

　　近期中國風(fēng)能協(xié)會(huì )正在組織一場(chǎng)發(fā)布會(huì )，針對的是此前新疆、云南等地方限制新能源發(fā)電上網(wǎng)、要求新能源企業(yè)補貼火電企業(yè)做法。風(fēng)能協(xié)會(huì )計劃對這些地方政府干擾市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行訴訟。

　　走法律渠道維權背后，暴露的依然是中央政策和地方執行上仍在出現分歧。

　　“在能源消費增長(cháng)放緩的情勢下，徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了！”林伯強表示，國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現在占比約為12%，仍需要繼續發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。

　　“存在一些問(wèn)題和挑戰，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統能源產(chǎn)能過(guò)剩嚴重。同時(shí)，電力系統靈活調節電源比例偏低，調峰能力嚴重不足，部分地區棄水、棄風(fēng)、棄光現象嚴重，今年一季度三北地區棄風(fēng)依然很高。”何勇健坦言，適應能源轉型變革的價(jià)格機制也亟待完善，天然氣消費市場(chǎng)開(kāi)拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

　　在這種情況下，“十三五”能源規劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在s*位，著(zhù)力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過(guò)剩產(chǎn)能。對已出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目，而超過(guò)合理棄風(fēng)、棄光率的地區，原則上也不安排新項目。

　　“同更加注重提高系統運行效率，著(zhù)力補齊短板、創(chuàng )新模式、構建高效智能的能源系統。s*要任務(wù)是大力提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力，允許風(fēng)電適當棄風(fēng)，在5%的范圍內是可以接受的。同時(shí)，充分挖掘現有電力系統潛力，減少新增火電和跨區輸電，這樣z*終電價(jià)能降下來(lái)不少。”何勇健介紹說(shuō)。

　　在他看來(lái)，這其中z*大的亮點(diǎn)是構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，對新城鎮、新建工業(yè)園區、物流中心等重點(diǎn)實(shí)施供能設施一體化行動(dòng)計劃，統籌建設電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng )新，目前正值電改，可以借助于售電側改革通過(guò)聯(lián)供的方式與電網(wǎng)競爭，這樣會(huì )更具優(yōu)勢，會(huì )在規劃中安排一些相關(guān)的試點(diǎn)工程。

　　此外，更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，積極發(fā)展水電，優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水電站。穩步推進(jìn)沿海核電建設，“十三五”投產(chǎn)5800萬(wàn)千瓦，開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦。集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，東中部地區以分散開(kāi)發(fā)為主，在西部有條件地區適度集中開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動(dòng)實(shí)施可再生能源配額及市場(chǎng)交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場(chǎng)，探索適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅或碳稅。

　　而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，不同的地區有不同的要求，東部?jì)?yōu)先建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組，西部地區重點(diǎn)建設大型煤電基地和坑口電站。同時(shí)，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價(jià)機制，降低支線(xiàn)輸氣價(jià)格，進(jìn)口和銷(xiāo)售氣價(jià)逐步市場(chǎng)化。

　　此外，穩妥發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，“十三五”煤制油產(chǎn)能控制在1300萬(wàn)噸，煤制氣在180億方，完成已開(kāi)工項目，其他拿到路條和儲備的項目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的，‘十三五’肯定要突破的，全面開(kāi)放，同時(shí)支線(xiàn)輸氣價(jià)格還有下降空間，今后我國的基礎氣價(jià)還有下降幅度。”何勇健透露說(shuō)。