【壓縮機網(wǎng)】“十三五”期間，頁(yè)巖氣應成為氣體清潔能源z*重要的補充資源之一，并成為推動(dòng)油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗田。隨著(zhù)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油等開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破，預計到2030年，非常規油氣將占油氣總產(chǎn)量的三分之一。

　　“頁(yè)巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應成為中國能源生產(chǎn)和消費革命以及中長(cháng)期能源戰略決策的重要選擇。”在2015非常規油氣合作伙伴峰會(huì )暨非常規油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì )上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，由于頁(yè)巖氣的組成與常規天然氣相當，而且具有清潔、高效、安全、運輸便利等優(yōu)點(diǎn)和大規模發(fā)展的潛力，具備成為未來(lái)主力清潔能源的資源基礎。

　　“十三五”期間，頁(yè)巖氣應成為氣體清潔能源z*重要的補充資源之一和推動(dòng)油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗田。“郭焦鋒說(shuō)。隨著(zhù)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油等開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破，預計到2030年，非常規油氣將占油氣總產(chǎn)量的三分之一。

　　非常規油氣資源豐富

　　當前，石油價(jià)格下跌，世界能源格局正在發(fā)生深刻變化。中國的石油行業(yè)在承受q*影響的同時(shí)，也在深刻的影響著(zhù)q*，中國能源工業(yè)急需進(jìn)行全面的改革。近年來(lái)，非常規油氣一直受到能源行業(yè)的高度關(guān)注，特別是在十八屆三中全會(huì )之后，國有企業(yè)改革和石油天然氣體制改革成為非常規油氣發(fā)展的新契機。

　　致密氣是非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)的現實(shí)領(lǐng)域。從儲量上看，致密氣探明可采儲量約占全國天然氣探明可儲量的三分之一；致密氣探明未開(kāi)發(fā)可采儲量超過(guò)全國天然氣探明未開(kāi)發(fā)可采儲量的二分之一。從產(chǎn)量上來(lái)看，致密氣產(chǎn)量約占全國天然氣總產(chǎn)量的近三分之一，但由于單井產(chǎn)量低、開(kāi)發(fā)成本高、經(jīng)濟效益差，我國大部分致密氣儲量未能有效動(dòng)用。

　　”我國致密氣技術(shù)可采資源量9萬(wàn)億~13萬(wàn)億立方米，預測高峰產(chǎn)量大致在800億~1000億立方米，預計2030年前后到來(lái)，屆時(shí)約占天然氣總產(chǎn)量30%，致密氣發(fā)展前景良好。“業(yè)內專(zhuān)家表示。

　　儲量豐富的頁(yè)巖氣和煤層氣等非常規油氣資源被普遍認為是推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費結構調整升級的關(guān)鍵環(huán)節。近年來(lái)中國石油推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的步伐不斷加快。從2010年鉆成我國第一口頁(yè)巖氣井威201井開(kāi)始，截至2015年9月下旬，中石油西南油氣田公司組織完成二維1498千米，三維651平方千米；開(kāi)鉆井167口，完鉆井144口，完成井67口；獲氣井66口，累計獲測試產(chǎn)量692.42萬(wàn)立方米/日；投入試采井71口，累產(chǎn)頁(yè)巖氣8.01億立方米。

　　據了解，中石化涪陵焦石壩，已實(shí)現我國s*個(gè)大型頁(yè)巖氣田的規模開(kāi)發(fā)。預計到2020年將形成130億立方米產(chǎn)能。

　　郭焦鋒介紹，中國煤層氣勘查開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，并已邁入規模開(kāi)發(fā)階段。截至2014年底，中國煤層氣地面開(kāi)發(fā)已累計探明儲量6266.4億立方米，建成生產(chǎn)能力50億立方/年，2014年產(chǎn)量為36.9億立方米。油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)均取得良好進(jìn)展。全國油頁(yè)巖產(chǎn)量從2011年的60萬(wàn)噸增長(cháng)到2014年的90萬(wàn)噸。

　　改革仍面臨諸多問(wèn)題

　　目前，中國天然氣礦業(yè)權幾乎全部集中于中國石油、中國海油、中國石化、陜西延長(cháng)石油四大集團，解決礦業(yè)權過(guò)度集中、”占而不堪“、”占而不采“問(wèn)題已成為上游領(lǐng)域推動(dòng)天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉就曾提出，應以市場(chǎng)化原則來(lái)推進(jìn)天然氣貿易和對外投資的觀(guān)點(diǎn)。他表示，在致密氣、低滲透氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規氣領(lǐng)域，應放開(kāi)礦業(yè)權進(jìn)行更大膽的體制革新，實(shí)現進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化。

　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉也指出，我國致密氣產(chǎn)量約占全國天然氣總產(chǎn)量的近1/3，但由于單井產(chǎn)量低、開(kāi)發(fā)成本高、經(jīng)濟效益差，大部分致密氣儲量未能有效動(dòng)用。大量致密油氣儲量成為”呆礦“，既占用企業(yè)大量勘探投入資金，無(wú)法回收，又使大量探明天然氣資源無(wú)法利用。

　　煤炭信息研究院清潔能源中心主任孫超指出，中國是世界上z*大的煤炭生產(chǎn)國，瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的z*大威脅。2005年以來(lái)，中國決定開(kāi)展瓦斯治理攻堅戰，每年提供30億元國債資金專(zhuān)項用于煤礦安全技術(shù)改造，瓦斯爆炸事故以及死亡人數均大幅下降。但是，目前全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。”為有效降低煤礦事故，大力發(fā)展清潔能源利用，加強煤層氣抽采是z*重要的措施與手段。“孫超說(shuō)。

　　中國雖已初步形成天然氣下游市場(chǎng)體系，但總體來(lái)看仍存在諸多問(wèn)題。解決市場(chǎng)規則不健全、價(jià)格形成機制不完善、市場(chǎng)體系不發(fā)育和區域性壟斷問(wèn)題已成為推動(dòng)天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節。

　　郭焦鋒建議，現階段應從現行法規和管理制度入手，著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)體系建設，著(zhù)力鼓勵有效競爭，建立負面清單、完善市場(chǎng)準入，天然氣礦業(yè)權全面實(shí)行招投資，放開(kāi)天然氣終端價(jià)格，在全國形成十個(gè)左右區域性天然氣現貨交易市場(chǎng)，建立和完善天然氣期貨交易市場(chǎng)，形成現代的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)監管格局。

　　設立頁(yè)巖氣特別試驗區

　　非常規油氣是當今和未來(lái)油氣勘探的主要領(lǐng)域，已在目前的油氣勘探中處于重要地位。張大偉就油氣改革提出多項建議，包括建立頁(yè)巖氣特別試驗區等。

　　張大偉表示，建立特別試驗區的總體思路應以體制改革和機制創(chuàng )新為主線(xiàn)，打破傳統限制，搭建先行先試和綜合實(shí)驗平臺，建立一套適合中國國情的頁(yè)巖氣體制機制和政策體系。此外，還應該兼顧國家、地方和相關(guān)方利益，充分調動(dòng)地方政府、石油企業(yè)和社會(huì )各類(lèi)投資主體的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)有序、健康、快速發(fā)展。為在鄂爾多斯盆地建立陸上頁(yè)巖氣特區和在南華北盆地建立海陸過(guò)渡頁(yè)巖氣特區，以及為油氣改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　”建立頁(yè)巖氣特別試驗區的總體目標是以2017年為元年，用5年時(shí)間，初步形成特區內良性互動(dòng)的運行機制與體制，把特區建設成為頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)和利用、技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和環(huán)境保護、機制體制和政策體系等示范區，成為中國頁(yè)巖氣的主產(chǎn)區、技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)區、裝備制造聚集區、頁(yè)巖氣綜合利用商務(wù)區、油氣改革先行先試區。“

　　建立特別試驗區的具體目標包括：使裝備實(shí)現國產(chǎn)化，鉆機、壓裂等設備國際領(lǐng)先，形成一套適合我國國情的頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng )新體系；制定和形成頁(yè)巖氣礦業(yè)產(chǎn)權出讓、投資和金融、稅收和收益分配、土地和用水、環(huán)保和監管、公共服務(wù)和信息共享等政策體系；使其形成可復制、可推廣的頁(yè)巖氣特區建設和發(fā)展經(jīng)驗，為油氣改革提供先行經(jīng)驗。

　　在頁(yè)巖氣特別實(shí)驗區建設上，張大偉呼吁政府應給予特殊政策扶持。對此，他提出了六大建議。一是中央財政應加大頁(yè)巖氣公益性建設項目投資和對頁(yè)巖氣基礎設施建設項目貸款的貼息扶持；二是政府應出臺特殊稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅”三免三減半“政策。對進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件免征關(guān)稅；三是鼓勵社會(huì )投資，支持特區內符合條件的項目借用國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款；四是重點(diǎn)支持頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)、官網(wǎng)建設、裝備制造、特色化工的發(fā)展，在投資管理上給予優(yōu)先考慮，在用地、信貸等方面給予政策傾斜；五是兼顧中央、地方和企業(yè)的利益，在收益分配上適當向地方傾斜，資源稅收收入全部留給地方；六是采取租賃、參股等方式盤(pán)活土地資源，增加當地居民在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的收入。

　　對于致密油氣的勘探開(kāi)發(fā)，與會(huì )專(zhuān)家建議政府應放開(kāi)市場(chǎng)，允許多種投資主體勘查開(kāi)采，允許儲量流轉，并制定加強致密氣資源勘查開(kāi)采的監督管理辦法。

　　張大偉對煤層氣的開(kāi)采提出了三點(diǎn)建議。一是明確煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣綜合勘探開(kāi)發(fā)范圍，加強綜合勘探開(kāi)發(fā)。將綜合勘探開(kāi)發(fā)的范圍界定為煤層氣開(kāi)發(fā)深度范圍內，即目前開(kāi)發(fā)的1000米以淺。當煤層氣可采時(shí)，致密氣、頁(yè)巖氣可以與煤層氣進(jìn)行綜合勘探開(kāi)發(fā)，提交綜合的儲量報告進(jìn)行評審認定。二是建立若干個(gè)煤層氣特別試驗區。選擇不同類(lèi)型的煤層氣地區，如沁水、鄂爾多斯東緣等。三是加強煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備研發(fā)，加強煤層氣工程質(zhì)量管理。研究開(kāi)發(fā)1000米以深的煤層氣綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備和高濃度煤層氣抽采技術(shù)和裝備，發(fā)展煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣合采技術(shù)和裝備。加強煤層氣探井、開(kāi)發(fā)井的施工質(zhì)量管理，保證施工質(zhì)量。