【壓縮機網(wǎng)】“僅大氣、水和土壤污染防治，未來(lái)幾年的總投資就將超過(guò)6萬(wàn)億元，這個(gè)投資規模還是很驚人的。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )2014年12月27日召開(kāi)的“2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì )”上，十屆全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏說(shuō)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入生命周期的成長(cháng)期，將快速發(fā)展。

　　十屆全國人大副委員長(cháng)蔣正華指出，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在新經(jīng)濟、新常態(tài)下一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，有很大的發(fā)展余地。”他說(shuō)，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定能夠形成一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)，而且將在21世紀成為一個(gè)很重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

　　環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青指出，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“新常態(tài)”必將對未來(lái)一段時(shí)期我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)圍繞打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，把污染治理需求有效轉化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應用。

　　新《環(huán)境保護法》2015年1月1日正式實(shí)施。吳曉青透露，環(huán)保部將集中發(fā)布按日連續處罰、查封扣押、現場(chǎng)停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。必將進(jìn)一步提升廣大企業(yè)與環(huán)境治理的投入。與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求將增長(cháng)，一個(gè)“看得見(jiàn)”的環(huán)保大市場(chǎng)已然擺在我們的面前。

　　吳曉青透露，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向將包括污水處理、垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境監測評估和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。他說(shuō)，希望廣大環(huán)保企業(yè)能夠抓住政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的大趨勢，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

　　“十三五”再翻番 環(huán)?；驅⒊蔀橹еa(chǎn)業(yè)

　　蔣正華解讀經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”指出，國際上對于“新常態(tài)”的理解是指金融危機后經(jīng)濟、金融緩慢復蘇的痛苦過(guò)程。而我們的“新常態(tài)”本質(zhì)是發(fā)展過(guò)程的一個(gè)新飛躍，是一個(gè)積極的常態(tài)、發(fā)展的常態(tài)，而不是國際上所指的疲軟的常態(tài)。同時(shí)，我們的“新常態(tài)”z*根本的是發(fā)展動(dòng)力的轉變，即從傳統的投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，以知識經(jīng)濟、科技增長(cháng)作為根本動(dòng)力。

　　分析近一年來(lái)我國環(huán)境形勢變化，毛如柏認為，對環(huán)境問(wèn)題的嚴峻性有了更加深刻和清醒的認識，對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染治理的要求更加嚴格，更加明確。同時(shí)，進(jìn)一步修訂、完善、嚴格了環(huán)保法律法規及標準的要求?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男抻喺谶M(jìn)行，環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)一步醞釀如何進(jìn)一步修改完善嚴格環(huán)境法律的立法工作，環(huán)境稅也呼之欲出。

　　“據權威研究部門(mén)提供的情況來(lái)看，就大氣情況而言，大氣污染實(shí)際上已經(jīng)超出了環(huán)境容量的上限，超出了50%-100%，從區域分布來(lái)看，京津唐地區基本上都超過(guò)了100%，長(cháng)三角地區超出50%-100%。珠三角地區超出50%左右。”毛如柏說(shuō)，這些都說(shuō)明了環(huán)境形勢已經(jīng)達到或者接近環(huán)境容量的上限。

　　統計顯示，從2004年到2011年的七年期間，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長(cháng)了一倍，達到了3萬(wàn)億。與2004年相比，2011年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重翻了一番。我國“十二五”規劃提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(cháng)速度要達到15%的目標，即產(chǎn)值要達到4.5萬(wàn)億。

　　“如果年增長(cháng)15%的趨勢在‘十三五’延續下去，那就是在一個(gè)五年計劃期間我們還可以再實(shí)現翻一番。” 毛如柏認為，“如果通過(guò)‘十二五’、‘十三五’的努力，按照15%的速度增長(cháng)，再翻兩番，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)是很有希望的。”

　　環(huán)境商會(huì )公布的z*新統計數據顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準，我國77家環(huán)保主營(yíng)上市公司市值可分為三個(gè)梯隊：200億元以上的8家，100億-200億元的14家，100億元以下的55家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成相對完善的產(chǎn)業(yè)體系和初具規模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了它的生命周期的成長(cháng)期。”毛如柏表示，這既是面對嚴峻污染形勢的必然要求，也是轉變國家經(jīng)濟增長(cháng)方式，形成綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。

　　伴隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)期的到來(lái)，其發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題也不容忽視。毛如柏指出，一是監管不力，監管不到位的問(wèn)題依然很突出。二是企業(yè)的責任沒(méi)有到位，污染治理從難度來(lái)講主要還是工業(yè)污染，工業(yè)污染s*先應該是企業(yè)的責任，企業(yè)應該把治理污染、減少污染、發(fā)展新的經(jīng)濟運行方式作為自己的責任。三是體制的創(chuàng )新、機制的創(chuàng )新和科技的創(chuàng )新明顯不足。他強調，在新形勢下，應該進(jìn)一步探索通過(guò)體制的、機制的、技術(shù)的創(chuàng )新，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續發(fā)展。

　　適應環(huán)保“新常態(tài) ” 向服務(wù)業(yè)轉型

　　吳曉青指出，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，生態(tài)文明建設、保護環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”，要更加注重用生態(tài)文明的理念統籌謀劃解決環(huán)境污染問(wèn)題，用制度保護環(huán)境，更加注重形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護的長(cháng)效機制，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。更加注重讓透支的資源環(huán)境休養生息，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“新常態(tài)”必將對未來(lái)一段時(shí)期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。至少可以說(shuō)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的大機遇、好時(shí)期。吳曉青從四個(gè)方面解讀了環(huán)保“新常態(tài)”。

　　s*先，大規模集中治理污染已成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規模將進(jìn)一步擴大。2013年國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，通過(guò)十條35項綜合治理措施，為大氣污染治理行業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)商機。目前《水污染防治行動(dòng)計劃》已經(jīng)基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》正在加快推進(jìn)。專(zhuān)家預計，這三大計劃涉及的環(huán)保投資將會(huì )超過(guò)6萬(wàn)億元。

　　與此同時(shí)，國家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)?？傮w規劃，而這些規劃將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究謀劃一批涉及長(cháng)遠和全局的重大環(huán)境經(jīng)濟政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項目。其投資總額將可能遠遠超過(guò)“十二五”時(shí)期，由此得來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求將更加廣闊。而且，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿(mǎn)足現實(shí)需求的一般水平上，尤其是科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力仍然薄弱，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐未來(lái)更高環(huán)境保護目標、更嚴排放標準和實(shí)現更好環(huán)境質(zhì)量的能力仍有待不斷提高。

　　第二，依法治污、嚴格執法已成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。新《環(huán)境保護法》將正式實(shí)施，為確保新法的有效落實(shí)，環(huán)境保護部即將集中發(fā)布一系列配套管理辦法。過(guò)去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監管不足、執法力量不夠等情況將得到有效的扭轉，這些配套制度與之前出臺的“兩高”司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執法等共同構筑了嚴厲的法網(wǎng)。這些將進(jìn)一步提升環(huán)保治理投入。

　　第三，政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)已成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉型升級步伐將進(jìn)一步加快。去年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了市場(chǎng)配置資源的活力。目前，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策。一些地方已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，比如山東通過(guò)政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的方式將空氣自動(dòng)監測站的服務(wù)全部交由第三方中介機構承擔，可以說(shuō)環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的重要力量。

　　第四，環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，現代金融的作用至關(guān)重要，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保項目的政府和社會(huì )資本的合作(PPP模式)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權基金、環(huán)保合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機制已在積極的探索和加快建立，吸收社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域已成為普遍的共識。比如，重慶批準設立規模為10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)起決定性作用，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展提供有力的支撐。

　　“環(huán)保上市公司是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的主力軍，是保護環(huán)境、防治污染的重要力量。”吳曉青表示，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇，環(huán)保部門(mén)要加大推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，強化管理。環(huán)保企業(yè)要創(chuàng )新發(fā)展，努力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

　　吳曉青強調，要加強業(yè)態(tài)創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新，一方面認真分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方與供給方的責、權、利，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉型升級，一方面探索新的生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化機制，通過(guò)創(chuàng )新的金融支持幫助，來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。