【壓縮機網(wǎng)】近年來(lái)，化工產(chǎn)業(yè)正加速向中西部和東北地區轉移，今明兩年預計將有471個(gè)項目集中投產(chǎn)?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》指出，西部地區具有廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場(chǎng)潛力和突出的資源優(yōu)勢，除上述提及的化工產(chǎn)業(yè)外，冶金、工貿、新能源等產(chǎn)業(yè)，正向內蒙古、廣西、云南等地區的40個(gè)經(jīng)濟區（帶）轉移。

　　產(chǎn)業(yè)轉移對東部產(chǎn)業(yè)轉型、西部大開(kāi)發(fā)和協(xié)調全國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。但這也給產(chǎn)業(yè)承接地區帶來(lái)安全管控方面的新挑戰。那么，面對產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢，西部地區是否已做好了安全準備？

　　當前面臨哪些風(fēng)險？

　　從貴州、云南、廣西、內蒙古等西部地區公布的數據看，近年來(lái)，地方整體安全水平穩定向好，但安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然存在。今年，貴州相繼發(fā)生畢節市建筑工地“1·3”重大滑坡事故、黔西南州“2·25”三河順勛煤礦頂板垮塌事故2起重大事故，引起各方關(guān)注。類(lèi)似的安全事故也發(fā)生在廣西、云南、甘肅等西部地區。而2020年甘肅張掖耀邦化工科技有限公司“9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故等發(fā)生在產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，更是為西部地區敲響了安全警鐘。

　　西部地區原本工業(yè)基礎薄弱，且自身安全生產(chǎn)水平有待提升，在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中又迎來(lái)高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多重安全挑戰。目前正在參與化工園區專(zhuān)家指導服務(wù)的中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師程長(cháng)進(jìn)介紹，近一年來(lái)，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉移的危險化學(xué)品企業(yè)，占比達58%。按照危險化學(xué)品項目2年至3年的建設周期，今明兩年預計將有471個(gè)項目集中投產(chǎn)，占轉移項目數的75%。他說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險已經(jīng)成為當前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題?！?/p>

　　除了可能導致安全事故的直接風(fēng)險點(diǎn)外，西部地區部分企業(yè)在安全方面的投入也呈現出令人擔憂(yōu)的狀態(tài)。在輔助地方進(jìn)行安全監管和為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，廣西安生安全技術(shù)有限公司的吳洪濤在為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)發(fā)現，部分企業(yè)重經(jīng)濟效益，部分企業(yè)負責人只將安全生產(chǎn)主體責任掛在嘴邊，而沒(méi)有落實(shí)在引進(jìn)安全設施、配備安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等具體行動(dòng)方面，導致安全投入臺賬和實(shí)際安全工作“兩張皮”。

　　西部地區負有安全監管職責的部門(mén)在實(shí)際工作中，也遇到一些棘手的難題。比如有些地方只重視前期事故調查和處置，卻忽視吸取事故教訓這一環(huán)節。

　　多重風(fēng)險因何而起？

　　不少專(zhuān)家都認可這樣的說(shuō)法，即90%的安全生產(chǎn)事故是由人為失誤造成的，產(chǎn)業(yè)承接地的企業(yè)安全管理不到位是引發(fā)風(fēng)險的根本原因。

　　一些西部企業(yè)設備設施安全條件差、基礎管理缺失、員工安全意識淡薄、安全技能不足，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險更大。近年來(lái)，在正常生產(chǎn)狀態(tài)下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故逐年下降，但在項目建設和檢維修過(guò)程中的外包工程發(fā)生的事故數量則逐年攀升，對外包單位的安全監管工作應更加重視并進(jìn)一步加強。

　　企業(yè)全員安全意識淡薄、安全投入不足也是西部地區事故發(fā)生的原因。表現在主要管理人員安全意識淡薄，個(gè)別企業(yè)安全設施未投入就開(kāi)始試生產(chǎn)。企業(yè)制定的安全管理制度形同虛設，主要用于應付檢查部門(mén)，實(shí)際上對精細化工反應風(fēng)險評估報告并未認真研究，更沒(méi)有將風(fēng)險評估報告的結果應用到生產(chǎn)過(guò)程中去。

　　2021年，國家發(fā)改委發(fā)布了《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》，對西部地區的產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了更新。對各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移，西部地區產(chǎn)業(yè)承接地的監管缺失、監管能力有限、把關(guān)不到位等也會(huì )埋下安全隱患。正如鞏發(fā)明所說(shuō)：“隱患是動(dòng)態(tài)的，問(wèn)題也是動(dòng)態(tài)的?！?/p>

　　近年來(lái)，廣東、浙江、江蘇的一些產(chǎn)業(yè)轉移到廣西，產(chǎn)業(yè)的安全要求和當地能達到的安全水平確有一些偏差。在一些案例中，為了使項目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風(fēng)險考量，部分企業(yè)建成時(shí)才被發(fā)現存在甚至比較嚴重的安全問(wèn)題，繼而開(kāi)始修整。項目引入在前，監管在后，很容易埋下安全隱患，又給企業(yè)造成經(jīng)濟損失和資源浪費。

　　綜合來(lái)看，轉移項目本質(zhì)安全水平低、企業(yè)安全基礎薄弱、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)不達標、承接地安全準入門(mén)檻不高、監管缺失、安全監管能力不足等都有可能對西部地區的安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生影響。

　　近日，產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)組在重慶市長(cháng)壽區開(kāi)展現場(chǎng)核查。

　　面對多方面挑戰如何提高本質(zhì)安全水平？

　　面對新的風(fēng)險、安全需求提升等多方面的挑戰，承接產(chǎn)業(yè)的西部城市應當如何提升本質(zhì)安全水平？其實(shí)產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區向欠發(fā)達地區轉移是必然趨勢，關(guān)鍵是要找準發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，在獲得較高利潤的同時(shí)，將事故率穩定在相對較低的范圍內。

　　具體地說(shuō)，西部地區的企業(yè)該如何擔負起主體責任？比如產(chǎn)業(yè)承接地要明確引入企業(yè)的標準和條件，督促企業(yè)加強與各方的安全聯(lián)動(dòng)，以獲取當地最新的安全信息和服務(wù)，配備好安全設備和人員。對于自身風(fēng)險性較大的產(chǎn)業(yè)，可采用集中區域的方式，減小影響的范圍。企業(yè)對于引入的涉及新工藝的項目，要配套相關(guān)安全標準和制度，加強物聯(lián)網(wǎng)、信息化和自動(dòng)化建設，強化事故應急預案的制定與定期演練。

　　在監管方面，業(yè)內人士表示首先需將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移。根據安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規中關(guān)于建設項目安全設施‘三同時(shí)’的規定，指導企業(yè)做好建設項目安全設施的安全預評價(jià)、安全設施設計、試運行和竣工驗收等工作，并加強對其全過(guò)程的督促和安全監管，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在源頭上得到保障。

　　甘肅省也在探索更適合引入地方產(chǎn)業(yè)、項目的安全監管方式。據丁冠政介紹，為提升安全水平，甘肅省應急管理廳頒布了《甘肅省精細化工企業(yè)安全技術(shù)規定》，指導企業(yè)和主管部門(mén)嚴格按此規定進(jìn)行安全條件審查、安全設施設計審查、試運行審查、安全設施竣工驗收審查。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，西部地區需要從改變裝備、產(chǎn)業(yè)結構等入手，推動(dòng)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。