【壓縮機網(wǎng)】國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，市場(chǎng)預期明顯向好。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展總量不斷擴張，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程與基礎設施建設逐步完善，q*經(jīng)濟放緩等引發(fā)需求端不振，此前急速擴張并拉動(dòng)我國經(jīng)濟的傳統行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)?，F象開(kāi)始顯現并日漸嚴重，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)能過(guò)剩規模z*大、z*嚴重的領(lǐng)域之一。

　　2月4日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，市場(chǎng)預期明顯向好。

　　冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )認為，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的文件強調有效執行，這是一個(gè)強大的武器。

　　“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，我國又走入了一個(gè)新的十字路口，此時(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性顯得比以往任何時(shí)候都重要。

　　但必須清醒地認識到，任何一次過(guò)剩產(chǎn)能的化解都殊為不易，尤其鋼鐵集中在上游的資本密集型行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到下游的電力、房地產(chǎn)、汽車(chē)、化工乃至整個(gè)當下我國的傳統行業(yè)。

　　對于舊的過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行裁撤淘汰，無(wú)論從經(jīng)濟轉型升級還是歷史發(fā)展規律角度來(lái)看，均為大勢所趨。在新形勢的倒逼下，一定立足全盤(pán)，決不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解產(chǎn)能過(guò)剩，并充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機制作用，能用市場(chǎng)辦法解決的，就要用市場(chǎng)辦法解決。

　　因此，必須嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，突出解決好“錢(qián)”、“債”、“人”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》強調了3個(gè)基本原則：一是堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體；二是堅持地方組織、中央支持；三是堅持突出重點(diǎn)、依法依規。

　　事實(shí)上，通過(guò)制度創(chuàng )新才能從根本上對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩起到化解作用，因為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是由于制度原因引起的。但我國現行的鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，企業(yè)更多注重規模擴張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，通過(guò)行政審批手段嚴格控制產(chǎn)能收效甚微。

　　事實(shí)證明，靠現有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，應當探尋既符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、又能有序發(fā)展的行業(yè)管理新辦法?！兑庖?jiàn)》指出，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展，要著(zhù)眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。一方面，要嚴禁新增產(chǎn)能，對違法違規建設的，要嚴肅問(wèn)責。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出。另一方面，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。此外，要嚴格執法監管，強化相關(guān)法律法規的約束作用。

　　“組合拳”化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩一直是鋼鐵行業(yè)z*沉重的話(huà)題，控制產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能等各類(lèi)招數層出不窮，但越控制越增長(cháng)、越淘汰越增加，關(guān)于過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，似乎一直沒(méi)有找到合適的釋放渠道。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP對鋼材的消費強度將進(jìn)一步下降，在今后較長(cháng)一段時(shí)間，消費量將結束持續上升的趨勢，總體進(jìn)入下降通道，產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴重失衡的矛盾更加突出。因此，化解過(guò)剩產(chǎn)能需壯士斷腕，痛下決心，如此既有利于重新樹(shù)立新的生產(chǎn)方式，亦可助推我國經(jīng)濟持續健康前行。

　　李新創(chuàng )認為，國家層面化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)剩產(chǎn)能的決心很大，但到底誰(shuí)被淘汰，還是市場(chǎng)說(shuō)了算，政府應該起“兜底”的作用，提供公平的政策環(huán)境，給過(guò)剩產(chǎn)能提供一個(gè)完善的出清機制。

　　在鋼鐵產(chǎn)能高企的時(shí)代，除了有效控制產(chǎn)能，更應在需求方面著(zhù)力，努力化解現有產(chǎn)能，運用多種方式，多管齊下，達到化解產(chǎn)能的目的，并促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)，方是行業(yè)沖出困境的有效之法。冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示，綠色、減量化發(fā)展，是未來(lái)礦山、鋼鐵企業(yè)的轉型方向，而化解淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，則要靠環(huán)保、資金這兩把刀。

　　國家政策引導在去產(chǎn)能過(guò)程中雖舉足輕重，但市場(chǎng)的作用更不應該忽視。國務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》比以往更加有效和堅決，強調要堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策，因地制宜運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

　　為此，《意見(jiàn)》給出了清晰的3條路徑：一是依法依規退出。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出。二是引導主動(dòng)退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。三是拆除相應設備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。

　　不過(guò)，就目前狀況而言，不少鋼鐵行業(yè)，長(cháng)期是一個(gè)地方的經(jīng)濟支柱，不但給地方財政創(chuàng )收，還牽涉到就業(yè)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求，要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過(guò)企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

來(lái)源：中國工業(yè)報