【壓縮機網(wǎng)】2016年是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，供給側結構性改革如何發(fā)力？

 

　　從中央經(jīng)濟工作會(huì )議看政策“含金量”

 

　　2016年是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，發(fā)力點(diǎn)何在？
        21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議聚焦供給側結構性改革，明確諸多新論斷、新政策、新舉措，傳遞出一系列含金量十足的政策走向。

 

　　十個(gè)“更加注重”指明新常態(tài)下“怎么干”

 

　　推進(jìn)供給側結構性改革，是中國經(jīng)濟新常態(tài)調控思路的重大創(chuàng )新。如果說(shuō)上一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議重點(diǎn)提出和闡釋“新常態(tài)”的話(huà)，那么這次會(huì )議的著(zhù)力點(diǎn)則放在新常態(tài)下“怎么干”。

 

　　“新常態(tài)是中國經(jīng)濟從量變到質(zhì)變長(cháng)期積累、發(fā)展演化的必然結果，一方面表明我國發(fā)展站上了新的平臺，另一方面表明轉型升級的任務(wù)依然繁重。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)張宇說(shuō)。

 

　　正如會(huì )議所指出的，這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，抓緊做好工作，就能順利過(guò)關(guān)。會(huì )議提出了經(jīng)濟發(fā)展、穩定增長(cháng)、宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮化、區域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生、資源配置、對外開(kāi)放十個(gè)方面的“更加注重”，明確了新常態(tài)下工作的重點(diǎn)轉向。

 

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說(shuō)：“這十個(gè)方面從宏觀(guān)到微觀(guān)，層層深入遞進(jìn)，指向性鮮明，認識論和方法論兼具，政策性和針對性突出，為今后在新常態(tài)下如何開(kāi)展經(jīng)濟工作提供了遵循。”

 

　　企業(yè)成本要六個(gè)“降”

 

　　“要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出‘組合拳’。”會(huì )議明確明年將通過(guò)六個(gè)“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)鏈條成本：

 

　　——降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費負擔，進(jìn)一步正稅清費，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；降低社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”；降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門(mén)要創(chuàng )造利率正?；恼攮h(huán)境；降低電力價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

 

　　“煥發(fā)企業(yè)活力是整個(gè)結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時(shí)弊。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌舉例說(shuō)，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會(huì )帶來(lái)較大的減負空間。

 

　　提高財政赤字率強調“階段性”

 

　　明年宏觀(guān)調控政策總基調將保持穩定，但針對積極的財政政策和穩健的貨幣政策，一些新提法值得關(guān)注。

 

　　會(huì )議提出，積極的財政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財政赤字率，并明確要保障政府應該承擔的支出責任。

 

　　“針對當前既要適度擴大總需求，又要著(zhù)力改善供給側兩方面的任務(wù)看，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

 

　　今年我國赤字率約2.3％。張斌說(shuō)，我國進(jìn)入推進(jìn)結構性改革攻堅階段，適當提高赤字率，有助于保障民生支出，開(kāi)拓減稅空間，為企業(yè)降低成本。“當前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強調的是要把握力度，不會(huì )引發(fā)財政風(fēng)險。”他說(shuō)。

 

　　張立群說(shuō)，財政和貨幣政策不宜過(guò)度擴張，將更加注重可持續性，發(fā)揮穩增長(cháng)的政策效應。

 

　　房地產(chǎn)去庫存以“通”代“限”

 

　　“打通供需通道，消化庫存”，“取消過(guò)時(shí)的限制性措施”……就化解房地產(chǎn)庫存，會(huì )議作出一系列部署，z*重要信號就是治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時(shí)發(fā)力，在穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)程中，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉型，形成長(cháng)期消費預期。

 

　　——加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

 

　　——落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(cháng)期租房的預期和需求。

 

　　——明確深化住房制度改革方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶(hù)籍人口。

 

　　當前樓市高庫存，一大癥狀就是結構性供需錯位。供給側管理就是要使房地產(chǎn)生產(chǎn)商提供更適銷(xiāo)、對路、宜居的住房消費品：

 

　　——發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。

 

　　——鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

　　會(huì )議還提出，要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。有專(zhuān)家分析說(shuō)，這意味著(zhù)過(guò)去采取的一些限購等臨時(shí)性舉措有望逐步取消，但這要看后續進(jìn)一步動(dòng)作。

 

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩要“闖關(guān)過(guò)坎”

 

　　會(huì )議指出，當前我國經(jīng)濟中結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，經(jīng)濟增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結構不適應市場(chǎng)需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過(guò)剩；另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿(mǎn)足。

 

　　專(zhuān)家認為，有效出清過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)結構調整的核心。近期我國規模以上工業(yè)企業(yè)利潤不斷下滑、工業(yè)價(jià)格持續回落，產(chǎn)能過(guò)剩是癥結所在。一些行業(yè)的“僵尸企業(yè)”要得到有效妥善處置。

 

　　為積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì )議強調，妥善處理保持社會(huì )穩定和推進(jìn)結構性改革的關(guān)系。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

 

　　中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量?jì)煞矫嫱瑫r(shí)發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統產(chǎn)業(yè)升級潛力，并通過(guò)國際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進(jìn)市場(chǎng)出清；另一方面，嚴格控制增量，防止出現新的產(chǎn)能過(guò)剩。

 

　　“在這個(gè)過(guò)程中，要強調社會(huì )政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會(huì )穩定帶來(lái)沖擊。”他說(shuō)。

 

　　擴大有效供給重在“補短板”

 

　　擴大有效供給，著(zhù)力補齊短板是推進(jìn)結構性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。會(huì )議明確，要通過(guò)打好脫貧攻堅戰、支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給。

 

　　“目前我國的供給存在著(zhù)重復和過(guò)剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時(shí)，應著(zhù)眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。”王軍說(shuō)。

 

　　“創(chuàng )新”在擴大有效供給的眾多措施中成為亮點(diǎn)。會(huì )議指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng )新。

 

　　王軍說(shuō)，針對一些落后存量，不能簡(jiǎn)單關(guān)門(mén)破產(chǎn)，創(chuàng )新就可以通過(guò)新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，達到用增量來(lái)化解存量的效果。

 

　　關(guān)鍵環(huán)節改革“齊發(fā)力”

 

　　推進(jìn)結構性改革，必須依靠全面深化改革。會(huì )議對多個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革明確提出方向和目標：

 

　　——國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司；財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)；金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實(shí)、市場(chǎng)監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場(chǎng)；銀行體系改革，加快發(fā)展綠色金融；養老保險制度改革，完善個(gè)人賬戶(hù)，提高統籌層次；醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。

 

　　“這些改革均突出了問(wèn)題導向，全面深化改革將貫穿始終。”張立群說(shuō)，國企改革為過(guò)剩產(chǎn)能調整、市場(chǎng)出清提供基本經(jīng)濟制度支持；財稅、金融、銀行等領(lǐng)域改革，兼顧穩增長(cháng)和調結構；養老和醫藥衛生體制改革，針對結構性改革推進(jìn)可能帶來(lái)的下崗、就業(yè)等問(wèn)題，強調基本民生兜底。

 

　　調動(dòng)各方積極性積聚合力

 

　　盡管新常態(tài)提出已近兩年時(shí)間，但時(shí)至今日面對新常態(tài)，依然有一些人或等待觀(guān)望，或無(wú)所適從。專(zhuān)家指出，會(huì )議之所以強調堅持調動(dòng)各方面積極性，目的是在全社會(huì )統一思想、統一行動(dòng)，形成新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

 

　　國家行政學(xué)院研究員王小廣說(shuō)，調動(dòng)各方積極性的核心是調動(dòng)人的積極性，“我們有越來(lái)越豐富的人力資本，關(guān)鍵是如何通過(guò)政府職能轉變、體制機制改革將富礦變?yōu)樾碌纳a(chǎn)力。”

 

　　調動(dòng)積極性，中央和地方兩個(gè)方面不可偏廢。會(huì )議談改革政策，明確允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層s*創(chuàng )精神；談防范風(fēng)險，提出要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作。

 

　　“中央在戰略上已做好了頂層設計，給地方留有改革試驗空間。各地只要因地制宜、各顯神通、敢闖敢試，就能形成你追我趕、奮發(fā)有為的良好態(tài)勢。”張占斌說(shuō)。