【壓縮機網(wǎng)】1月2日，環(huán)境保護部宣布，近日會(huì )同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，劍指企業(yè)環(huán)境失信行為，解決環(huán)保“違法成本低”的局面。
　　
　　《辦法》規定，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應納入環(huán)境信用評價(jià)范圍?！掇k法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護部公布的國家重點(diǎn)監控企業(yè)；地方環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)監控企業(yè)；火電、鋼鐵等16類(lèi)重污染行業(yè)內的企業(yè)；產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)內企業(yè)；可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；污染物排放超標、超總量企業(yè)；使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；上一年度被處以5萬(wàn)元以上罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。
　　
　　分為4個(gè)信用等級
　　
　　根據環(huán)保部有關(guān)負責人的解釋?zhuān)髽I(yè)環(huán)境信用評價(jià)，是指環(huán)保部門(mén)根據企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規、履行環(huán)保社會(huì )責任等方面的實(shí)際表現，進(jìn)行環(huán)境信用評價(jià)，確定其信用等級，并向社會(huì )公開(kāi)，供公眾監督和有關(guān)部門(mén)、金融等機構應用的環(huán)境管理手段。
　　
　　向公眾、銀行、相關(guān)部門(mén)、工會(huì )、協(xié)會(huì )等披露企業(yè)環(huán)境信用等級，不僅將方便公眾參與環(huán)境監督，還將幫助銀行等市場(chǎng)主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，并將其作為其審查信貸等商業(yè)決策的參考。對于政府行政部門(mén)而言，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng )優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專(zhuān)項資金的過(guò)程中，也應參考企業(yè)環(huán)境信用評級結果。
　　
　　《辦法》規定的企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標主要包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監理、社會(huì )監督4方面21項。評價(jià)方式采取評分制，由環(huán)保部門(mén)根據參評企業(yè)的環(huán)境行為信息確定信用等級，具體分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級，依次以“綠牌”、“藍牌”、“黃牌”、“紅牌”標示。
　　
　　需要指出的是，《辦法》規定，對在上一年度，有未批先建、惡意偷排、構成環(huán)境犯罪等14種情形之一的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”，直接評為“環(huán)保不良企業(yè)”(紅牌)。
　　
　　《辦法》還對公眾參與與監督進(jìn)行了詳文規定。在評價(jià)企業(yè)環(huán)境信用過(guò)程中，公眾、社會(huì )組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息，經(jīng)核實(shí)后也可作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據。對于企業(yè)環(huán)境信用初審信息，公眾、環(huán)保團體或其他社會(huì )組織也可提出異議。
　　
　　據昆侖銀行高級經(jīng)理劉渺介紹，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)在國內多個(gè)省市早已開(kāi)展，但沒(méi)有形成系統。銀行在發(fā)放信貸時(shí)，往往還是依據環(huán)保部門(mén)的企業(yè)黑名單，被納入黑名單的企業(yè)，銀行通常采取“一票否決”制。
　　
　　據《經(jīng)濟參考報》報道， 2006年1月，廣東省制定了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》，對重點(diǎn)污染源環(huán)境保護信用進(jìn)行評價(jià)管理。2007年8月，浙江省印發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)實(shí)施方案(試行)》的通知，建立了包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會(huì )行為、環(huán)境守法或違法行為等方面的企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)體系。2011年8月，沈陽(yáng)市出臺了《企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)管理辦法》，將該市45家國控、284家市控重點(diǎn)污染源企業(yè)作為強制評價(jià)對象納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。
　　
　　“方便銀行做風(fēng)險管控”
　　
　　環(huán)保部指出，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，是向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實(shí)際表現，方便公眾參與環(huán)境監督；還可以幫助銀行等市場(chǎng)主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)、工會(huì )和協(xié)會(huì )可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng )優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專(zhuān)項資金中，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果。
　　
　　桑德環(huán)境集團董事長(cháng)文一波亦指出，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)此前在國內不是強制實(shí)施的，中國企業(yè)到國外上市或融資，才需接受?chē)鈾C構做環(huán)境社會(huì )責任和信用方面的評價(jià)。
　　
　　劉渺認為，相比環(huán)保部門(mén)的企業(yè)黑名單，環(huán)境信用評價(jià)制度在全國推廣開(kāi)來(lái)，則更有利于銀行了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，方便銀行做風(fēng)險管控。
　　
　　劉渺建議，企業(yè)環(huán)境信用信息應慢慢過(guò)渡到普遍的公開(kāi)，而不是保密的，使公眾都可使用這些信息。
　　
　　根據《辦法》，今后企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果可在環(huán)保部門(mén)和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監管機構及其他有關(guān)部門(mén)之間，實(shí)現信息共享。而在具備條件的地區，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果可納入本地區社會(huì )信用信息公共平臺。
　　
　　文一波認為，環(huán)境信用評價(jià)的重要意義在于運用，通過(guò)信用機制可促使企業(yè)完善環(huán)保設施，也可使市場(chǎng)主體和社會(huì )多方力量得以以自己的方式進(jìn)入環(huán)保監管體系之中。
　　
　　文一波表示，從目前來(lái)看，國際環(huán)境信用評價(jià)標準要比國內高，但目前對中國來(lái)說(shuō)，實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)要比不實(shí)施好，標準可慢慢完善起來(lái)。