【壓縮機網(wǎng)】2月15日，國務(wù)院官網(wǎng)正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行 部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》，為市場(chǎng)開(kāi)出了不同以往的監管方案。

 

　　“雙隨機、一公開(kāi)”，即在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

 

　　直白的說(shuō)就是，對空壓機的監管從以前的“生產(chǎn)許可證”一發(fā)了之，變?yōu)橐院竽昴旯_(kāi)檢查，通過(guò)大數據對違法失信行為要懲戒。

 

　　總之，壓縮機的市場(chǎng)監管變天了，守法重品質(zhì)者路更寬，打擦邊球用參數忽悠客戶(hù)的路將越來(lái)越窄！

 

　　具體內容，請看正文：
 

 

　?。ㄖ攸c(diǎn)摘錄）

 

　　國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行

　　部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2019〕5號

 

 

　　總體要求

 

　　將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。對抽查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索一查到底、依法處罰，并將處罰結果記于相應市場(chǎng)主體名下，形成對違法失信行為的長(cháng)效制約。

 

　　主要目標

 

　　通過(guò)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，增強市場(chǎng)主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實(shí)減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，對守法者“無(wú)事不擾”。強化企業(yè)主體責任，實(shí)現由政府監管向社會(huì )共治的轉變，以監管方式創(chuàng )新提升事中事后監管效能。

 

　　到2019年底，市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間內，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善，實(shí)現綜合監管、智慧監管。

 

　　重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┙y籌建設監管工作平臺。

　　各?。▍^、市）人民政府要以國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等為依托，建設本轄區統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺（以下稱(chēng)省級平臺），為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。各地已經(jīng)建設并使用的工作平臺要與省級平臺整合融合，避免數據重復錄入、多頭報送。部門(mén)相關(guān)監管信息通過(guò)省級平臺實(shí)現互聯(lián)互通，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求。著(zhù)力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責任可追溯。

 

　?。ǘ?shí)行抽查事項清單管理。

　　各有關(guān)部門(mén)要依照法律、法規、規章規定，建立本部門(mén)隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合抽查事項清單、標準和實(shí)施辦法。各?。▍^、市）人民政府要統籌建立本轄區統一的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。

 

　　隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限。要嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會(huì )公開(kāi)。

 

　?。ㄈ┙⒔∪S機抽查“兩庫”。

　　各?。▍^、市）人民政府要統籌建立健全覆蓋本轄區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱(chēng)“兩庫”）。要根據法律法規和部門(mén)職責分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，通過(guò)分類(lèi)標注、批量導入等方式，在省級平臺分別建立與部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫，避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。

 

　　執法檢查人員名錄庫應包括所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。要根據檢查對象和執法檢查人員變動(dòng)情況，對“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

 

　?。ㄋ模┙y籌制定抽查計劃。

　　縣級以上地方人民政府結合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，統籌制定本轄區年度抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確工作任務(wù)和參與部門(mén)。年度抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。要按照法律法規規定和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及監管領(lǐng)域、執法隊伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。

 

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)實(shí)施抽查檢查。

　　縣級以上地方人民政府根據年度抽查工作計劃，組織領(lǐng)導本轄區內的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實(shí)際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問(wèn)題發(fā)現能力，實(shí)現全過(guò)程留痕。各有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際情況，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。

 

　?。娀椴闄z查結果公示運用。

　　按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。對抽查發(fā)現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。實(shí)現抽查檢查結果政府部門(mén)間互認，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接，對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。

 

　?。ㄆ撸┳龊脗€(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。

　　在做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的同時(shí)，對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。要堅持問(wèn)題導向，對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，要通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，并根據實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。要將抽查檢查結果歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等，為開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒創(chuàng )造條件。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)應當按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

 

　　國務(wù)院

　　2019年1月27