【壓縮機網(wǎng)】【中國壓縮機網(wǎng)】在實(shí)現工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱。國民經(jīng)濟要靠一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展拉動(dòng)，要靠投資、消費、出口三駕馬車(chē)拉動(dòng)，要靠深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)拉動(dòng)。
在5月24日召開(kāi)的第十屆中國工業(yè)論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中強調，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉變的提法為時(shí)尚早。
會(huì )上，李毅中深入分析了當前我國工業(yè)經(jīng)濟的運行情況，提出工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需要重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面問(wèn)題。
A 調整固投結構 加大技改力度
提 示：要控制固定資產(chǎn)投資合理增長(cháng)，大力調整投資結構。工業(yè)投資要有進(jìn)有退，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不要再鋪新攤子。技改是提升GDP質(zhì)量的有效措施，要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高投資效率。
2013年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資已高達44.7萬(wàn)億元，扣除農戶(hù)為43.65萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.6%；當年GDP56.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.7%，增長(cháng)絕對數為4.1萬(wàn)億元。2013年投資與GDP相比已達78.5%，遠遠超過(guò)發(fā)達國家和新興國家，而“十一五”、“十五”、“九五”這個(gè)數字分別為59.98%、41.58%、32.83%。按一般規律投資約有三分之一轉化為消費，這樣在GDP一次分配中，預測2013年投資率將超過(guò)50%，消費仍明顯不足，調整投資和消費的比例是沉重的話(huà)題。我國投入產(chǎn)出比長(cháng)期以來(lái)是5∶1左右，國際水平在3~4，而去年我國為10以上，投資效益系數下降到不足0.1。如此下去，如投資仍保持年增幅近20%（2014年預安排17.5%），GDP年增幅7.5%左右，5年之后，投資就可能超過(guò)GDP總量。這將進(jìn)一步推動(dòng)和誘發(fā)信貸擴張、赤字增加、加速賣(mài)地、債臺高筑，一季度一些省市賣(mài)地收入再創(chuàng )新高，不少地方“土地財政”愈加明顯。誠然投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟的關(guān)鍵措施，保持一定的增幅是必要的，但必須注重兩個(gè)問(wèn)題，即控制總量和調整結構。保持固定資產(chǎn)投資的合理增長(cháng)，更重要的是大力調整投資結構，提高投資的效率。
今年一季度全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17.6%，比去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)同比增長(cháng)15%，回落2個(gè)百分點(diǎn)，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資熱度不減。2013年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占比高達20%，今年一季度提升到22.5%，應落實(shí)相應調控措施，不易過(guò)度擴張。城市的盲目擴張應予抑制，據統計，對12個(gè)省區的144個(gè)城市調查顯示，地級市規劃平均要建1.5個(gè)新城新區，省會(huì )平均要建4.6個(gè)新城新區，應按照新型城鎮化的要求有效控制。加大高鐵、高速公路、機場(chǎng)等基礎設施建設是必須的，但也應從長(cháng)計議，計算投資回報年限。工業(yè)投資要有進(jìn)有退，不宜下降過(guò)多，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不再上新項目，不要再鋪新攤子；特別要加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加大存量的優(yōu)化改造升級。
技術(shù)改造是內涵發(fā)展的戰略體現，是針對品種質(zhì)量、節能降耗、保護環(huán)境、更新設備、安全生產(chǎn)，尤其是采用新一代信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化水準，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效投入，技術(shù)新、投資省、工期短、效益好?？偨Y歷史經(jīng)驗，投入產(chǎn)出比可達3∶1（產(chǎn)出包括利、稅、折舊、工資、利息），是提升GDP質(zhì)量的有效措施。還要適度加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，前提是盡快掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，著(zhù)力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大內需，也要防止盲目擴張。2013年數據顯示，在工業(yè)投資中技術(shù)改造占42.5%（如不包括擴建只占27.7%），應當繼續提高到先進(jìn)省市65%的水平。美國是在1955年實(shí)現工業(yè)化的，從1947~1978年期間技術(shù)改造占工業(yè)投資的69%；西歐諸國在上世紀50年代技術(shù)改造也達到50%左右。充分發(fā)揮中央財政技改資金貼息的作用，四兩撥千斤，帶動(dòng)更多的企業(yè)自有資金、地方資金、社會(huì )資金和銀行貸款投入到企業(yè)技術(shù)改造中。技術(shù)改造不要追求量的擴張，而要注重于質(zhì)的提高，用以提高工業(yè)增加值。希望企業(yè)家們繼續堅持內涵發(fā)展做強做精主業(yè)，提升市場(chǎng)競爭力。
B 強化節能減排 落“實(shí)”生態(tài)文明
提示：“十二五”前三年節能減排欠了賬，沒(méi)有完成預期目標，加上資源稅改革舉步維艱，節能減排形勢嚴峻，須加大工作力度，把生態(tài)文明建設落實(shí)到政府、企業(yè)兩個(gè)層面。
“十二五”中期評估表明，2011、2012這兩年沒(méi)有完成節能減排預期目標。單位GDP能耗要求到2015年降低16%，兩年實(shí)際累計下降5.54%，一次能源消耗總量?jì)赡旰嫌嬙鲩L(cháng)11.4%，尤其2011年增長(cháng)7.1%。主要污染物排放量未達到減量幅度，其中氮氧化物排放量不降反增。大氣霧霾、水源污染、土壤重金屬超標已成為社會(huì )公害。據統計，去年京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域及全國直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市等74個(gè)城市中僅有3個(gè)城市空氣質(zhì)量達標。2013年節能減排取得進(jìn)展，單位GDP能耗下降3.7%，一次能源消耗總量增幅控制在3.7%，能源消費彈性系數由2011年的0.76降到0.48，減排的四項指標也達到了年度要求?？偟目?，“十二五”前三年節能減排還是欠了賬，2014年要求單位GDP能耗降低3.9%（一季度實(shí)際下降4.3%），總能耗增幅控制在不高于2013年；四項減排指標要求分別降低2%和5%，補上前三年的欠賬，確保“十二五”約束性指標的完成。
加快生態(tài)文明制度建設是十八屆三中全會(huì )確定的15項重大改革之一。s*先是建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，建立資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管理制度，資源普查、立法立規、戰略規劃、執法監督要靠政府推動(dòng)。政府要做的第二件事是加快資源價(jià)稅、環(huán)保資費消費稅等改革，試行節能量、碳排放權、排污權等交易制度。成品油價(jià)與國際接軌機制要進(jìn)一步改進(jìn)，電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格尚待市場(chǎng)化，對用戶(hù)實(shí)行階梯價(jià)。資源稅改革已醞釀多年，由于牽涉面大而舉步維艱，必須下決心權衡利弊，加快分步出臺，由此而帶來(lái)的制造業(yè)成本上升，消費品價(jià)格推動(dòng)等不利影響要靠技術(shù)進(jìn)步、加強管理等多方消化承擔。政府要做的第三件事是各級領(lǐng)導要把生態(tài)文明納入發(fā)展規劃并付諸實(shí)施，在城市擴建、項目決策等重大事項中始終把資源環(huán)境承載、生態(tài)保護放在s*位，把綠色低碳發(fā)展理念具體化到各個(gè)層面，改進(jìn)對領(lǐng)導干部的政績(jì)考核。
全社會(huì )環(huán)境意識的提高將有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的綠色低碳轉型。企業(yè)要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，履行社會(huì )責任。節約資源能源就是降低成本增加利潤，企業(yè)普遍是重視的，但環(huán)保治理要付出成本，仍有不少企業(yè)對減排治污、保護生態(tài)不夠重視，往往處于被動(dòng)的、不自覺(jué)的狀態(tài)。從曝光的案例看，大型企業(yè)存在不少問(wèn)題，某種程度上小企業(yè)更加嚴重，企業(yè)應主動(dòng)自覺(jué)糾正。當前尤其要順應治理霧霾、保護環(huán)境的倒逼機制，針對問(wèn)題加大投入，補缺還賬。
就工業(yè)而言，一是要淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是堅持和完善節能環(huán)保目標責任考核，開(kāi)展能源管理績(jì)效評價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評估，加強能源管控、環(huán)境監測，實(shí)行嚴格的強制性標準。三是進(jìn)一步加強節能減排技術(shù)改造和設備更新。四是壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，“推進(jìn)環(huán)境第三方治理”
C 支持實(shí)體經(jīng)濟 幫扶小微企業(yè)
提示：要從源頭解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，從源頭調整投資結構、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、抑制地方政府負債、整頓治理金融秩序、擴展直接融資等方面下功夫。
2013年規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤6.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.2%，應該說(shuō)是很不錯的數字。但是其中主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤只增長(cháng)4%。據反映，不少行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(cháng)不多、甚至虧損，而是靠副業(yè)收入、對外投資收益，靠從事房地產(chǎn)、證券交易收入，甚至用少提拆舊、資產(chǎn)變現來(lái)彌補。企業(yè)反映成本剛性上升，今年1~2月規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)9.4%，百元主營(yíng)收入中成本高達85.18元，同比增加0.72元，毛利中三項費用尤其是財務(wù)費用增加，銷(xiāo)售利潤率只有5.28%。一季度，機械、化工、冶金行業(yè)財務(wù)費用均上升20%~22%，小微企業(yè)比大企業(yè)更加困難。經(jīng)估算，去年規上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率不到23%，比前幾年的26.5%又有降低，距國際水平的35%~40%差距更大了。大力提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益當然主要靠企業(yè)自身努力，同時(shí)仍需國家從財、價(jià)、稅以及金融體制改革等方面大力改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
企業(yè)反映希望進(jìn)一步減稅減費、減輕負擔。對小型微型企業(yè)減半征收所得稅，近日國務(wù)院決定將年應稅額從6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，延長(cháng)至2016年。對月?tīng)I業(yè)額2萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)暫免營(yíng)業(yè)稅、增值稅，以及營(yíng)改增等改革受到歡迎，但仍需擴大范圍、提高額度、加大力度。不少企業(yè)反映“五險一金”負擔太重，應實(shí)行差別政策，適當減免。不僅要取締亂收費，而且要減少行政審批，清理所謂“合法”收費。
企業(yè)反映小微企業(yè)貸款難貸款貴老問(wèn)題仍然突出，希望信貸結構調整要加大力度，從源頭上解決。真正落實(shí)到政府工作報告中要求的“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、三農等實(shí)體經(jīng)濟之樹(shù)”。2013年全國人民幣貸款總量高達71.9萬(wàn)億元，年新增貸款同比增加14.1%，今年一季度繼續增長(cháng)，但小微企業(yè)仍然反映貸款難、貸款貴，錢(qián)到哪里去了？仔細分析s*先是房地產(chǎn)過(guò)度擴張占用了大量貸款，再是政府負債，還有銀行體外循環(huán)占用了部分資金；z*后“水到地頭干”，留給企業(yè)特別是小微企業(yè)的“水”就所剩無(wú)幾了。小微企業(yè)為了生存發(fā)展不得不向影子銀行、地下錢(qián)莊高息貸款，實(shí)在難以承受。因此解決這一問(wèn)題要從源頭調整投資結構、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、抑制地方政府負債、整頓治理金融秩序、擴展直接融資等方面下功夫。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融興起，為解決小微企業(yè)融資、集合民間閑散資金入市開(kāi)辟了新徑。民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，金融業(yè)態(tài)的創(chuàng )新從根本上引入了競爭機制，助推和倒逼了金融體制的改革，利息市場(chǎng)化才能成為可能。對此應采取包容扶植的基本態(tài)度，同時(shí)加以引導、加強監管。
D 科學(xué)研判“過(guò)剩” 分業(yè)施策化解
提示：資源環(huán)境過(guò)載也是產(chǎn)能過(guò)剩的表象之一，要實(shí)事求是，科學(xué)研判，不掩飾，不打埋伏。要充分調動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的積極性，借鑒光伏行業(yè)的經(jīng)驗，走出一條提質(zhì)增效、轉型升級的新路。
部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是當前調整產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)。關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重狀況、其成因和危害、化解的思路和措施都已明確，習近平總書(shū)記講了四次，國務(wù)院去年十月發(fā)布了化解產(chǎn)能過(guò)剩的《指導意見(jiàn)》。2013年全國19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)關(guān)停；過(guò)剩行業(yè)的投資增幅明顯下降，去年工業(yè)投資增幅16.9%，鋼鐵只有2.1%，電解鋁、水泥、平板玻璃投資增幅也大幅下降，今年一季度繼續回落?；猱a(chǎn)能過(guò)剩工作取得了進(jìn)展。
但是化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)繁重，雖經(jīng)多年努力，成效不大。原因之一是認識不盡統一。如宏觀(guān)看過(guò)剩、微觀(guān)看不過(guò)剩，點(diǎn)名的行業(yè)過(guò)剩、未點(diǎn)名的不過(guò)剩，別人過(guò)剩、我不過(guò)剩，今天過(guò)剩、明天不過(guò)剩等。評價(jià)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的標準是什么？應當說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟下產(chǎn)能過(guò)剩是一般現象。國際上和業(yè)內公認的產(chǎn)能利用率應當在85%左右，如果低于75%就是嚴重過(guò)剩了。要看到如今產(chǎn)能過(guò)剩不僅是點(diǎn)名的五個(gè)行業(yè)，據統計去年我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率79%，可以說(shuō)多數行業(yè)都存在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的狀況。近期石油化工協(xié)會(huì )對所屬行業(yè)做了詳細調研，結論是幾乎都嚴重過(guò)剩，如電石、聚氯乙烯、甲醇等產(chǎn)能利用率只有60%左右，煉油、磷肥不足70%。此外，行業(yè)價(jià)格走勢明顯下跌、企業(yè)盈利大幅下降也是判斷產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的標準之一。如一季度末我國鋼鐵價(jià)格指數不到95，即低于1994年的水平；全行業(yè)銷(xiāo)售利潤率不足1%，其中主業(yè)全行業(yè)虧損。還要強調的是資源環(huán)境過(guò)載也是產(chǎn)能過(guò)剩的表象之一，過(guò)剩產(chǎn)能造成嚴重霧霾污染已是不爭的事實(shí)。因此要實(shí)事求是，科學(xué)研判，不掩飾，不打埋伏。如造船業(yè)，按照國際慣例，只統計規模5萬(wàn)噸以上的造船企業(yè)全國為8000萬(wàn)噸，但我國尚有4000萬(wàn)噸小造船，加起來(lái)就超過(guò)1.2億噸了。當然行業(yè)不同，過(guò)剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對過(guò)剩，如鋼鐵、電解鋁、水泥；有些是結構性過(guò)剩，如造船、平板玻璃；有些是成長(cháng)中過(guò)剩如多晶硅、風(fēng)電設備制造等。因此要分業(yè)施策，確定化解針對性措施。
化解產(chǎn)能過(guò)剩工作遇到的難點(diǎn)不少。人員下崗待業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)處置及銀行壞賬、影響當期當地GDP增幅和財務(wù)收入是三個(gè)突出問(wèn)題，要盡可能采取妥善辦法減少損失。解決人的問(wèn)題，一方面可以將關(guān)閉淘汰企業(yè)的資產(chǎn)設備變現，s*先用于員工的安置，國家和地方可用結構調整基金予以獎勵或補貼；另一方面社保部門(mén)及中介機構要組織員工技術(shù)培訓，疏通再就業(yè)渠道。調整結構要付出代價(jià)，如河北省近期集中進(jìn)行了淘汰鋼鐵、水泥落后產(chǎn)能的第二次行動(dòng)，反映在今年1~2月工業(yè)增加值只增長(cháng)3.6%，同比回落了8.6個(gè)百分點(diǎn)。但落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能退出了市場(chǎng)，節約了資源、保護了環(huán)境，就為日后的健康發(fā)展騰出了空間，同時(shí)提升了GDP的質(zhì)量。近年來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作又遇到了新問(wèn)題，如因為溝通不夠，銀行業(yè)對過(guò)剩行業(yè)全面抽貸、惜貸、停貸等一刀切辦法影響了應予支持的技術(shù)改造、資源整合、重組兼并等治理手段的落實(shí)。
在推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)踐中，不斷豐富工作思路和措施。如通過(guò)資源價(jià)稅、環(huán)保稅費改革，使一些項目的成本回歸內化，減少項目超額利潤對投資人的沖動(dòng)。還有建議改進(jìn)分稅制給地方多留一些，也可以淡化地方上項目的愿望。如擴大直接融資，減少銀行貸款比例，可以強化市場(chǎng)機制對投資人的自我約束。因為無(wú)論發(fā)股票、發(fā)債券，都要兌現對市場(chǎng)、股民和債權人的承諾，使籌資人對招商引資更為謹慎和自律。更多的建議是真正落實(shí)中組部關(guān)于改進(jìn)對地方黨政干部政績(jì)考核辦法，摒棄唯GDP考核，從根本上消除盲目投資的動(dòng)因。
多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的調整變化為我們防止戰略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗。s*先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，這是產(chǎn)業(yè)化的基礎和前提。五年前我們不掌握，不少地方盲目投資、低水平重復，不僅能耗高、污染大，而且高端的產(chǎn)不出，低端的明顯過(guò)剩。2012年到去年年初，全國光伏企業(yè)的開(kāi)工率為52%，多晶硅只有35%。其次是要培育國內市場(chǎng)擴大內需。由于技術(shù)水平低，光伏電池轉化率低、發(fā)電成本高，國內沒(méi)有銷(xiāo)路，只好低價(jià)出口，外銷(xiāo)z*高時(shí)竟占了97%。再其次是政府不應當干預甚至主導項目投資，而要把注意力放到把握市場(chǎng)信息，制定標準、政策、規劃上。經(jīng)過(guò)多年努力，如今這幾個(gè)問(wèn)題基本解決了，同時(shí)妥善應對了歐盟的“雙反”，落實(shí)了上網(wǎng)或分布式發(fā)電相應政策，淘汰兼并了一批落后產(chǎn)能，提升了相關(guān)技術(shù)標準，該行業(yè)獲得了新生。實(shí)踐證明，化解產(chǎn)能過(guò)剩z*終要靠本行業(yè)的努力。造成過(guò)剩企業(yè)決策者要總結經(jīng)驗教訓，但責任不在企業(yè)員工，他們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展、國力增強做了貢獻，這些行業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的支柱?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是為了更好的內涵發(fā)展、可持續發(fā)展，過(guò)剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子，就是搞技術(shù)改造、調整結構。要充分調動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的積極性，借鑒光伏行業(yè)的經(jīng)驗，走出一條提質(zhì)增效、轉型升級的新路。
當前產(chǎn)能過(guò)剩又出現了一些新的情況。原來(lái)建在遠郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著(zhù)城市建設的擴張，逐漸被城區、居民區包圍，成為環(huán)境保護和社區安全的隱患，這是城市發(fā)展規劃缺失的結果。隨著(zhù)全社會(huì )環(huán)保意識、安全意識的提升，搬遷、轉移的呼聲愈加強烈。一些城市結合工業(yè)園區的構建、傳統產(chǎn)業(yè)的升級，利用級差地租籌資搬遷，已有成功的經(jīng)驗。但是要注意一是淘汰落后、化解過(guò)剩，該淘汰退出的就不要再轉移搬遷了；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換的原則，堅決防止量的擴張，重點(diǎn)放在品種質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、設備更新上，防止借環(huán)保、安全為名，行新一輪盲目擴張。中央政府將不少投資項目核準權下放后，也要防止可能發(fā)生的失控現象，避免滋生新的過(guò)剩。
E 工業(yè)仍是“主力” 發(fā)展制造服務(wù)業(yè)
提示：應大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)調融合、共同發(fā)展。工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉變的提法為時(shí)尚早。
2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，2013年我國三產(chǎn)占GDP比例為46.1%，二產(chǎn)占43.9%，三產(chǎn)第一次超過(guò)了二產(chǎn)，今年一季度繼續保持了這種趨勢。這是我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重要成果，也是新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展的重要標志，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。根據統計公報的注釋?zhuān)?013年開(kāi)始將農林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)的開(kāi)采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中金屬制品、機械和設備修理業(yè)等三個(gè)大類(lèi)調入第三產(chǎn)業(yè)。這一方面說(shuō)明，一、二產(chǎn)業(yè)延伸擴展發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性；也說(shuō)明進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍需多渠道多途徑加大力度。
服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP的比例達到70%左右，在服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占了近六成，如歐盟52%、日本54%、美國約60%。我國目前服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占多少尚無(wú)準確數字，但發(fā)展滯后、比例偏低是不爭的事實(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì )的共識。
第一，鼓勵引導制造業(yè)圍繞產(chǎn)品功能擴展服務(wù)業(yè)務(wù)，搞好售后服務(wù)、全壽命周期服務(wù)。發(fā)展故障診斷、維護檢修、檢測檢驗、遠程咨詢(xún)、倉儲物流、電子商務(wù)、在線(xiàn)商店等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，向下游延伸。如汽車(chē)制造商的4S維修專(zhuān)賣(mài)店、家電企業(yè)為用戶(hù)上門(mén)服務(wù)和開(kāi)設專(zhuān)賣(mài)店等。據悉，海爾集團已擁有9萬(wàn)輛汽車(chē)、18萬(wàn)人從事家電售后服務(wù)，獲得了社會(huì )贊譽(yù)。
第二，大中型骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”科技型優(yōu)勢中小企業(yè)憑借自身的技術(shù)、人才優(yōu)勢，向研發(fā)、設計服務(wù)上游擴展。通過(guò)科技成果推廣、工業(yè)設計服務(wù)、科技管理咨詢(xún)等方式推進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。大型優(yōu)勢企業(yè)可結合主輔分離，將原為企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)改制推向社會(huì )構建服務(wù)平臺，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第三，制造業(yè)自身要順應現代科技的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，不斷變革、創(chuàng )新制造方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)制造業(yè)的智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)化。進(jìn)一步提升品牌、質(zhì)量，為開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)保障，成為制造與服務(wù)融合型企業(yè)。如美國通用汽車(chē)公司服務(wù)業(yè)收入占三分之二，IBM公司服務(wù)業(yè)收入占60%，英國殼牌公司加油站收入約有三分之一來(lái)自便利店。
在實(shí)現工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對調整結構、緩解經(jīng)濟活動(dòng)對資源環(huán)境的壓力、擴大就業(yè)、改善民生有重要作用。十八大提出，2020年基本實(shí)現工業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)的主導作用，實(shí)現“四化”同步發(fā)展仍然是社會(huì )主義初級階段的基本國情，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉變的提法為時(shí)尚早。國民經(jīng)濟要要靠一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展拉動(dòng)，要靠投資、消費、出口三駕馬車(chē)拉動(dòng)，要靠深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)拉動(dòng)。
?。g迎轉載或分享，轉載請注明來(lái)自中國壓縮機網(wǎng)）
在5月24日召開(kāi)的第十屆中國工業(yè)論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中強調，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉變的提法為時(shí)尚早。
A 調整固投結構 加大技改力度
提 示：要控制固定資產(chǎn)投資合理增長(cháng)，大力調整投資結構。工業(yè)投資要有進(jìn)有退，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不要再鋪新攤子。技改是提升GDP質(zhì)量的有效措施，要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高投資效率。
2013年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資已高達44.7萬(wàn)億元，扣除農戶(hù)為43.65萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.6%；當年GDP56.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.7%，增長(cháng)絕對數為4.1萬(wàn)億元。2013年投資與GDP相比已達78.5%，遠遠超過(guò)發(fā)達國家和新興國家，而“十一五”、“十五”、“九五”這個(gè)數字分別為59.98%、41.58%、32.83%。按一般規律投資約有三分之一轉化為消費，這樣在GDP一次分配中，預測2013年投資率將超過(guò)50%，消費仍明顯不足，調整投資和消費的比例是沉重的話(huà)題。我國投入產(chǎn)出比長(cháng)期以來(lái)是5∶1左右，國際水平在3~4，而去年我國為10以上，投資效益系數下降到不足0.1。如此下去，如投資仍保持年增幅近20%（2014年預安排17.5%），GDP年增幅7.5%左右，5年之后，投資就可能超過(guò)GDP總量。這將進(jìn)一步推動(dòng)和誘發(fā)信貸擴張、赤字增加、加速賣(mài)地、債臺高筑，一季度一些省市賣(mài)地收入再創(chuàng )新高，不少地方“土地財政”愈加明顯。誠然投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟的關(guān)鍵措施，保持一定的增幅是必要的，但必須注重兩個(gè)問(wèn)題，即控制總量和調整結構。保持固定資產(chǎn)投資的合理增長(cháng)，更重要的是大力調整投資結構，提高投資的效率。
今年一季度全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17.6%，比去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)同比增長(cháng)15%，回落2個(gè)百分點(diǎn)，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資熱度不減。2013年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占比高達20%，今年一季度提升到22.5%，應落實(shí)相應調控措施，不易過(guò)度擴張。城市的盲目擴張應予抑制，據統計，對12個(gè)省區的144個(gè)城市調查顯示，地級市規劃平均要建1.5個(gè)新城新區，省會(huì )平均要建4.6個(gè)新城新區，應按照新型城鎮化的要求有效控制。加大高鐵、高速公路、機場(chǎng)等基礎設施建設是必須的，但也應從長(cháng)計議，計算投資回報年限。工業(yè)投資要有進(jìn)有退，不宜下降過(guò)多，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不再上新項目，不要再鋪新攤子；特別要加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加大存量的優(yōu)化改造升級。
技術(shù)改造是內涵發(fā)展的戰略體現，是針對品種質(zhì)量、節能降耗、保護環(huán)境、更新設備、安全生產(chǎn)，尤其是采用新一代信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化水準，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效投入，技術(shù)新、投資省、工期短、效益好?？偨Y歷史經(jīng)驗，投入產(chǎn)出比可達3∶1（產(chǎn)出包括利、稅、折舊、工資、利息），是提升GDP質(zhì)量的有效措施。還要適度加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，前提是盡快掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，著(zhù)力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大內需，也要防止盲目擴張。2013年數據顯示，在工業(yè)投資中技術(shù)改造占42.5%（如不包括擴建只占27.7%），應當繼續提高到先進(jìn)省市65%的水平。美國是在1955年實(shí)現工業(yè)化的，從1947~1978年期間技術(shù)改造占工業(yè)投資的69%；西歐諸國在上世紀50年代技術(shù)改造也達到50%左右。充分發(fā)揮中央財政技改資金貼息的作用，四兩撥千斤，帶動(dòng)更多的企業(yè)自有資金、地方資金、社會(huì )資金和銀行貸款投入到企業(yè)技術(shù)改造中。技術(shù)改造不要追求量的擴張，而要注重于質(zhì)的提高，用以提高工業(yè)增加值。希望企業(yè)家們繼續堅持內涵發(fā)展做強做精主業(yè)，提升市場(chǎng)競爭力。
B 強化節能減排 落“實(shí)”生態(tài)文明
提示：“十二五”前三年節能減排欠了賬，沒(méi)有完成預期目標，加上資源稅改革舉步維艱，節能減排形勢嚴峻，須加大工作力度，把生態(tài)文明建設落實(shí)到政府、企業(yè)兩個(gè)層面。
“十二五”中期評估表明，2011、2012這兩年沒(méi)有完成節能減排預期目標。單位GDP能耗要求到2015年降低16%，兩年實(shí)際累計下降5.54%，一次能源消耗總量?jì)赡旰嫌嬙鲩L(cháng)11.4%，尤其2011年增長(cháng)7.1%。主要污染物排放量未達到減量幅度，其中氮氧化物排放量不降反增。大氣霧霾、水源污染、土壤重金屬超標已成為社會(huì )公害。據統計，去年京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域及全國直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市等74個(gè)城市中僅有3個(gè)城市空氣質(zhì)量達標。2013年節能減排取得進(jìn)展，單位GDP能耗下降3.7%，一次能源消耗總量增幅控制在3.7%，能源消費彈性系數由2011年的0.76降到0.48，減排的四項指標也達到了年度要求?？偟目?，“十二五”前三年節能減排還是欠了賬，2014年要求單位GDP能耗降低3.9%（一季度實(shí)際下降4.3%），總能耗增幅控制在不高于2013年；四項減排指標要求分別降低2%和5%，補上前三年的欠賬，確保“十二五”約束性指標的完成。
加快生態(tài)文明制度建設是十八屆三中全會(huì )確定的15項重大改革之一。s*先是建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，建立資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管理制度，資源普查、立法立規、戰略規劃、執法監督要靠政府推動(dòng)。政府要做的第二件事是加快資源價(jià)稅、環(huán)保資費消費稅等改革，試行節能量、碳排放權、排污權等交易制度。成品油價(jià)與國際接軌機制要進(jìn)一步改進(jìn)，電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格尚待市場(chǎng)化，對用戶(hù)實(shí)行階梯價(jià)。資源稅改革已醞釀多年，由于牽涉面大而舉步維艱，必須下決心權衡利弊，加快分步出臺，由此而帶來(lái)的制造業(yè)成本上升，消費品價(jià)格推動(dòng)等不利影響要靠技術(shù)進(jìn)步、加強管理等多方消化承擔。政府要做的第三件事是各級領(lǐng)導要把生態(tài)文明納入發(fā)展規劃并付諸實(shí)施，在城市擴建、項目決策等重大事項中始終把資源環(huán)境承載、生態(tài)保護放在s*位，把綠色低碳發(fā)展理念具體化到各個(gè)層面，改進(jìn)對領(lǐng)導干部的政績(jì)考核。
全社會(huì )環(huán)境意識的提高將有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的綠色低碳轉型。企業(yè)要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，履行社會(huì )責任。節約資源能源就是降低成本增加利潤，企業(yè)普遍是重視的，但環(huán)保治理要付出成本，仍有不少企業(yè)對減排治污、保護生態(tài)不夠重視，往往處于被動(dòng)的、不自覺(jué)的狀態(tài)。從曝光的案例看，大型企業(yè)存在不少問(wèn)題，某種程度上小企業(yè)更加嚴重，企業(yè)應主動(dòng)自覺(jué)糾正。當前尤其要順應治理霧霾、保護環(huán)境的倒逼機制，針對問(wèn)題加大投入，補缺還賬。
就工業(yè)而言，一是要淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是堅持和完善節能環(huán)保目標責任考核，開(kāi)展能源管理績(jì)效評價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評估，加強能源管控、環(huán)境監測，實(shí)行嚴格的強制性標準。三是進(jìn)一步加強節能減排技術(shù)改造和設備更新。四是壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，“推進(jìn)環(huán)境第三方治理”
C 支持實(shí)體經(jīng)濟 幫扶小微企業(yè)
提示：要從源頭解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，從源頭調整投資結構、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、抑制地方政府負債、整頓治理金融秩序、擴展直接融資等方面下功夫。
2013年規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤6.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.2%，應該說(shuō)是很不錯的數字。但是其中主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤只增長(cháng)4%。據反映，不少行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(cháng)不多、甚至虧損，而是靠副業(yè)收入、對外投資收益，靠從事房地產(chǎn)、證券交易收入，甚至用少提拆舊、資產(chǎn)變現來(lái)彌補。企業(yè)反映成本剛性上升，今年1~2月規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)9.4%，百元主營(yíng)收入中成本高達85.18元，同比增加0.72元，毛利中三項費用尤其是財務(wù)費用增加，銷(xiāo)售利潤率只有5.28%。一季度，機械、化工、冶金行業(yè)財務(wù)費用均上升20%~22%，小微企業(yè)比大企業(yè)更加困難。經(jīng)估算，去年規上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率不到23%，比前幾年的26.5%又有降低，距國際水平的35%~40%差距更大了。大力提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益當然主要靠企業(yè)自身努力，同時(shí)仍需國家從財、價(jià)、稅以及金融體制改革等方面大力改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
企業(yè)反映希望進(jìn)一步減稅減費、減輕負擔。對小型微型企業(yè)減半征收所得稅，近日國務(wù)院決定將年應稅額從6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，延長(cháng)至2016年。對月?tīng)I業(yè)額2萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)暫免營(yíng)業(yè)稅、增值稅，以及營(yíng)改增等改革受到歡迎，但仍需擴大范圍、提高額度、加大力度。不少企業(yè)反映“五險一金”負擔太重，應實(shí)行差別政策，適當減免。不僅要取締亂收費，而且要減少行政審批，清理所謂“合法”收費。
企業(yè)反映小微企業(yè)貸款難貸款貴老問(wèn)題仍然突出，希望信貸結構調整要加大力度，從源頭上解決。真正落實(shí)到政府工作報告中要求的“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、三農等實(shí)體經(jīng)濟之樹(shù)”。2013年全國人民幣貸款總量高達71.9萬(wàn)億元，年新增貸款同比增加14.1%，今年一季度繼續增長(cháng)，但小微企業(yè)仍然反映貸款難、貸款貴，錢(qián)到哪里去了？仔細分析s*先是房地產(chǎn)過(guò)度擴張占用了大量貸款，再是政府負債，還有銀行體外循環(huán)占用了部分資金；z*后“水到地頭干”，留給企業(yè)特別是小微企業(yè)的“水”就所剩無(wú)幾了。小微企業(yè)為了生存發(fā)展不得不向影子銀行、地下錢(qián)莊高息貸款，實(shí)在難以承受。因此解決這一問(wèn)題要從源頭調整投資結構、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、抑制地方政府負債、整頓治理金融秩序、擴展直接融資等方面下功夫。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融興起，為解決小微企業(yè)融資、集合民間閑散資金入市開(kāi)辟了新徑。民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，金融業(yè)態(tài)的創(chuàng )新從根本上引入了競爭機制，助推和倒逼了金融體制的改革，利息市場(chǎng)化才能成為可能。對此應采取包容扶植的基本態(tài)度，同時(shí)加以引導、加強監管。
D 科學(xué)研判“過(guò)剩” 分業(yè)施策化解
提示：資源環(huán)境過(guò)載也是產(chǎn)能過(guò)剩的表象之一，要實(shí)事求是，科學(xué)研判，不掩飾，不打埋伏。要充分調動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的積極性，借鑒光伏行業(yè)的經(jīng)驗，走出一條提質(zhì)增效、轉型升級的新路。
部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是當前調整產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)。關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重狀況、其成因和危害、化解的思路和措施都已明確，習近平總書(shū)記講了四次，國務(wù)院去年十月發(fā)布了化解產(chǎn)能過(guò)剩的《指導意見(jiàn)》。2013年全國19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)關(guān)停；過(guò)剩行業(yè)的投資增幅明顯下降，去年工業(yè)投資增幅16.9%，鋼鐵只有2.1%，電解鋁、水泥、平板玻璃投資增幅也大幅下降，今年一季度繼續回落?；猱a(chǎn)能過(guò)剩工作取得了進(jìn)展。
但是化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)繁重，雖經(jīng)多年努力，成效不大。原因之一是認識不盡統一。如宏觀(guān)看過(guò)剩、微觀(guān)看不過(guò)剩，點(diǎn)名的行業(yè)過(guò)剩、未點(diǎn)名的不過(guò)剩，別人過(guò)剩、我不過(guò)剩，今天過(guò)剩、明天不過(guò)剩等。評價(jià)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的標準是什么？應當說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟下產(chǎn)能過(guò)剩是一般現象。國際上和業(yè)內公認的產(chǎn)能利用率應當在85%左右，如果低于75%就是嚴重過(guò)剩了。要看到如今產(chǎn)能過(guò)剩不僅是點(diǎn)名的五個(gè)行業(yè)，據統計去年我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率79%，可以說(shuō)多數行業(yè)都存在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的狀況。近期石油化工協(xié)會(huì )對所屬行業(yè)做了詳細調研，結論是幾乎都嚴重過(guò)剩，如電石、聚氯乙烯、甲醇等產(chǎn)能利用率只有60%左右，煉油、磷肥不足70%。此外，行業(yè)價(jià)格走勢明顯下跌、企業(yè)盈利大幅下降也是判斷產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的標準之一。如一季度末我國鋼鐵價(jià)格指數不到95，即低于1994年的水平；全行業(yè)銷(xiāo)售利潤率不足1%，其中主業(yè)全行業(yè)虧損。還要強調的是資源環(huán)境過(guò)載也是產(chǎn)能過(guò)剩的表象之一，過(guò)剩產(chǎn)能造成嚴重霧霾污染已是不爭的事實(shí)。因此要實(shí)事求是，科學(xué)研判，不掩飾，不打埋伏。如造船業(yè)，按照國際慣例，只統計規模5萬(wàn)噸以上的造船企業(yè)全國為8000萬(wàn)噸，但我國尚有4000萬(wàn)噸小造船，加起來(lái)就超過(guò)1.2億噸了。當然行業(yè)不同，過(guò)剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對過(guò)剩，如鋼鐵、電解鋁、水泥；有些是結構性過(guò)剩，如造船、平板玻璃；有些是成長(cháng)中過(guò)剩如多晶硅、風(fēng)電設備制造等。因此要分業(yè)施策，確定化解針對性措施。
化解產(chǎn)能過(guò)剩工作遇到的難點(diǎn)不少。人員下崗待業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)處置及銀行壞賬、影響當期當地GDP增幅和財務(wù)收入是三個(gè)突出問(wèn)題，要盡可能采取妥善辦法減少損失。解決人的問(wèn)題，一方面可以將關(guān)閉淘汰企業(yè)的資產(chǎn)設備變現，s*先用于員工的安置，國家和地方可用結構調整基金予以獎勵或補貼；另一方面社保部門(mén)及中介機構要組織員工技術(shù)培訓，疏通再就業(yè)渠道。調整結構要付出代價(jià)，如河北省近期集中進(jìn)行了淘汰鋼鐵、水泥落后產(chǎn)能的第二次行動(dòng)，反映在今年1~2月工業(yè)增加值只增長(cháng)3.6%，同比回落了8.6個(gè)百分點(diǎn)。但落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能退出了市場(chǎng)，節約了資源、保護了環(huán)境，就為日后的健康發(fā)展騰出了空間，同時(shí)提升了GDP的質(zhì)量。近年來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作又遇到了新問(wèn)題，如因為溝通不夠，銀行業(yè)對過(guò)剩行業(yè)全面抽貸、惜貸、停貸等一刀切辦法影響了應予支持的技術(shù)改造、資源整合、重組兼并等治理手段的落實(shí)。
在推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)踐中，不斷豐富工作思路和措施。如通過(guò)資源價(jià)稅、環(huán)保稅費改革，使一些項目的成本回歸內化，減少項目超額利潤對投資人的沖動(dòng)。還有建議改進(jìn)分稅制給地方多留一些，也可以淡化地方上項目的愿望。如擴大直接融資，減少銀行貸款比例，可以強化市場(chǎng)機制對投資人的自我約束。因為無(wú)論發(fā)股票、發(fā)債券，都要兌現對市場(chǎng)、股民和債權人的承諾，使籌資人對招商引資更為謹慎和自律。更多的建議是真正落實(shí)中組部關(guān)于改進(jìn)對地方黨政干部政績(jì)考核辦法，摒棄唯GDP考核，從根本上消除盲目投資的動(dòng)因。
多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的調整變化為我們防止戰略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗。s*先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，這是產(chǎn)業(yè)化的基礎和前提。五年前我們不掌握，不少地方盲目投資、低水平重復，不僅能耗高、污染大，而且高端的產(chǎn)不出，低端的明顯過(guò)剩。2012年到去年年初，全國光伏企業(yè)的開(kāi)工率為52%，多晶硅只有35%。其次是要培育國內市場(chǎng)擴大內需。由于技術(shù)水平低，光伏電池轉化率低、發(fā)電成本高，國內沒(méi)有銷(xiāo)路，只好低價(jià)出口，外銷(xiāo)z*高時(shí)竟占了97%。再其次是政府不應當干預甚至主導項目投資，而要把注意力放到把握市場(chǎng)信息，制定標準、政策、規劃上。經(jīng)過(guò)多年努力，如今這幾個(gè)問(wèn)題基本解決了，同時(shí)妥善應對了歐盟的“雙反”，落實(shí)了上網(wǎng)或分布式發(fā)電相應政策，淘汰兼并了一批落后產(chǎn)能，提升了相關(guān)技術(shù)標準，該行業(yè)獲得了新生。實(shí)踐證明，化解產(chǎn)能過(guò)剩z*終要靠本行業(yè)的努力。造成過(guò)剩企業(yè)決策者要總結經(jīng)驗教訓，但責任不在企業(yè)員工，他們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展、國力增強做了貢獻，這些行業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的支柱?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是為了更好的內涵發(fā)展、可持續發(fā)展，過(guò)剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子，就是搞技術(shù)改造、調整結構。要充分調動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的積極性，借鑒光伏行業(yè)的經(jīng)驗，走出一條提質(zhì)增效、轉型升級的新路。
當前產(chǎn)能過(guò)剩又出現了一些新的情況。原來(lái)建在遠郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著(zhù)城市建設的擴張，逐漸被城區、居民區包圍，成為環(huán)境保護和社區安全的隱患，這是城市發(fā)展規劃缺失的結果。隨著(zhù)全社會(huì )環(huán)保意識、安全意識的提升，搬遷、轉移的呼聲愈加強烈。一些城市結合工業(yè)園區的構建、傳統產(chǎn)業(yè)的升級，利用級差地租籌資搬遷，已有成功的經(jīng)驗。但是要注意一是淘汰落后、化解過(guò)剩，該淘汰退出的就不要再轉移搬遷了；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換的原則，堅決防止量的擴張，重點(diǎn)放在品種質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、設備更新上，防止借環(huán)保、安全為名，行新一輪盲目擴張。中央政府將不少投資項目核準權下放后，也要防止可能發(fā)生的失控現象，避免滋生新的過(guò)剩。
E 工業(yè)仍是“主力” 發(fā)展制造服務(wù)業(yè)
提示：應大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)調融合、共同發(fā)展。工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉變的提法為時(shí)尚早。
2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，2013年我國三產(chǎn)占GDP比例為46.1%，二產(chǎn)占43.9%，三產(chǎn)第一次超過(guò)了二產(chǎn)，今年一季度繼續保持了這種趨勢。這是我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重要成果，也是新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展的重要標志，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。根據統計公報的注釋?zhuān)?013年開(kāi)始將農林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)的開(kāi)采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中金屬制品、機械和設備修理業(yè)等三個(gè)大類(lèi)調入第三產(chǎn)業(yè)。這一方面說(shuō)明，一、二產(chǎn)業(yè)延伸擴展發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性；也說(shuō)明進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍需多渠道多途徑加大力度。
服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP的比例達到70%左右，在服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占了近六成，如歐盟52%、日本54%、美國約60%。我國目前服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占多少尚無(wú)準確數字，但發(fā)展滯后、比例偏低是不爭的事實(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì )的共識。
第一，鼓勵引導制造業(yè)圍繞產(chǎn)品功能擴展服務(wù)業(yè)務(wù)，搞好售后服務(wù)、全壽命周期服務(wù)。發(fā)展故障診斷、維護檢修、檢測檢驗、遠程咨詢(xún)、倉儲物流、電子商務(wù)、在線(xiàn)商店等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，向下游延伸。如汽車(chē)制造商的4S維修專(zhuān)賣(mài)店、家電企業(yè)為用戶(hù)上門(mén)服務(wù)和開(kāi)設專(zhuān)賣(mài)店等。據悉，海爾集團已擁有9萬(wàn)輛汽車(chē)、18萬(wàn)人從事家電售后服務(wù)，獲得了社會(huì )贊譽(yù)。
第二，大中型骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”科技型優(yōu)勢中小企業(yè)憑借自身的技術(shù)、人才優(yōu)勢，向研發(fā)、設計服務(wù)上游擴展。通過(guò)科技成果推廣、工業(yè)設計服務(wù)、科技管理咨詢(xún)等方式推進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。大型優(yōu)勢企業(yè)可結合主輔分離，將原為企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)改制推向社會(huì )構建服務(wù)平臺，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第三，制造業(yè)自身要順應現代科技的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，不斷變革、創(chuàng )新制造方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)制造業(yè)的智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)化。進(jìn)一步提升品牌、質(zhì)量，為開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)保障，成為制造與服務(wù)融合型企業(yè)。如美國通用汽車(chē)公司服務(wù)業(yè)收入占三分之二，IBM公司服務(wù)業(yè)收入占60%，英國殼牌公司加油站收入約有三分之一來(lái)自便利店。
在實(shí)現工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對調整結構、緩解經(jīng)濟活動(dòng)對資源環(huán)境的壓力、擴大就業(yè)、改善民生有重要作用。十八大提出，2020年基本實(shí)現工業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)的主導作用，實(shí)現“四化”同步發(fā)展仍然是社會(huì )主義初級階段的基本國情，由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務(wù)主導型經(jīng)濟轉變的提法為時(shí)尚早。國民經(jīng)濟要要靠一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展拉動(dòng)，要靠投資、消費、出口三駕馬車(chē)拉動(dòng)，要靠深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)拉動(dòng)。
?。g迎轉載或分享，轉載請注明來(lái)自中國壓縮機網(wǎng)）
網(wǎng)友評論
條評論
最新評論