為切實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，國務(wù)院近日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議提出，要加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，建立激勵與約束并舉的節能減排新機制。

近日發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)明確提出，拓寬融資渠道，發(fā)展綠色信貸，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提高排污收費標準，擴大排污收費范圍，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加大非法企業(yè)上市融資等懲罰力度?！缎袆?dòng)計劃》充分體現出新機制的內涵：徹底走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈;深化改革，加強金融政策創(chuàng )新，通過(guò)獎懲并舉，激發(fā)企業(yè)節能減排的積極性，調動(dòng)全社會(huì )治污的新動(dòng)能，進(jìn)而達到事半功倍的效果。

拓寬融資渠道

建立節能減排新機制，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用。環(huán)保部部長(cháng)周生賢近日指出，要建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標權重，絕不簡(jiǎn)單地以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄。

不惟GDP論英雄的發(fā)展思路讓人們看到了生態(tài)文明的進(jìn)步，看到了“美麗中國”的希望。然而，獎懲機制的建立不是口號，在中國現有的國情下，需要切實(shí)體現在政策引導上，要體現在市場(chǎng)主體的盈虧得失上。

具體來(lái)看，就是要本著(zhù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。

《行動(dòng)計劃》提出，要分行業(yè)、分地區對水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。要建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。在金融政策創(chuàng )新上，要完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。

綠色信貸是環(huán)保部、人民銀行、銀監會(huì )三部門(mén)為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項全新的信貸政策，目的是通過(guò)金融杠桿來(lái)實(shí)現環(huán)保調控。

在實(shí)際操作中，綠色信貸旨在通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準入門(mén)檻，要求對限制和淘汰類(lèi)新建項目，不得提供信貸支持;對于淘汰類(lèi)項目，停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，力爭從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。

據了解，受種種因素制約，目前，我國綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)施效果并不理想，金融杠桿的撬動(dòng)作用還有待進(jìn)一步加強。而且，在激勵政策的制定上，除了要做好綠色信貸這篇文章，還要多種方式拓寬投融資渠道，建立專(zhuān)項基金，使有限的資金更好地用在刀刃上，切實(shí)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)綠燈。

為此，《行動(dòng)計劃》提出，要深化節能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。

特別是在理順價(jià)格機制方面，《行動(dòng)計劃》要求中央財政統籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項，設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)區域按治理成效實(shí)施“以獎代補”;中央基本建設投資也要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。

從落實(shí)情況看，短期的杠桿效應已經(jīng)顯現。財政部10月13日發(fā)文稱(chēng)，中央財政將安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據實(shí)際考核結果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績(jì)效導向作用。

提高違法成本

在環(huán)保部10月中旬通報的2013年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展中，有72家環(huán)境違法企業(yè)被掛牌督辦。其中不乏一重集團、山西大同煤礦等大型國有企業(yè)集團公司。

從發(fā)現的問(wèn)題看，大氣超標排放、污水處理數據丟失等問(wèn)題依然占比很大。環(huán)保部門(mén)也在反思個(gè)中緣由。例如，此前，大氣除塵監測設備、污水處理監測裝備等由企業(yè)自行購置，為了節約成本，企業(yè)自然會(huì )選擇廉價(jià)產(chǎn)品，這就無(wú)法保障監測的效果，同時(shí)也為企業(yè)數據造假提供了便利。

據悉，目前已有很多省市開(kāi)始試行由財政部門(mén)統一購置環(huán)保設備，以確保監測的時(shí)效性和實(shí)效性。這些都需要相關(guān)部門(mén)在金融政策上統一安排統籌。

可以看出，在節能減排新機制的探索上，還有許多舊習要破，還有許多新規要立。在政策引導上，需要建立行之有效的激勵和約束機制，要綜合運用價(jià)格、稅收等政策性杠桿，調動(dòng)企業(yè)節能環(huán)保的主動(dòng)性和積極性。

《行動(dòng)計劃》提出，根據脫硝成本，結合調整銷(xiāo)售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策?，F有火電機組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補貼政策。

除了正面引導，還需要對違法企業(yè)加大違法處罰力度，增加違法成本。我國《大氣污染防治法》的修訂已提上日程。業(yè)內人士一直呼吁，要切實(shí)提高環(huán)境違法者的成本。在美國，企業(yè)違法排污時(shí)，每項違法行為罰金可達每天25萬(wàn)美元，同時(shí)沒(méi)收企業(yè)因為違法所獲得的經(jīng)濟收益，如果因為違法造成環(huán)境損害，還會(huì )有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。而我國現行法律z*高的處罰是針對造成嚴重的空氣污染事故的，處罰為50萬(wàn)元以下。為此，專(zhuān)家建議：處罰不設上限，按日計罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當得利，還能有震懾作用。同時(shí)，應在全社會(huì )推行環(huán)境損害賠償的理念。要借助司法力量，嚴懲主觀(guān)惡意的環(huán)境違法行為。

在約束政策上，《行動(dòng)計劃》明確提出，要加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時(shí)提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。