關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施

為抓住國家實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的新機遇，實(shí)現“到2017年全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入比2010年翻兩番”的目標，使節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我省轉型升級、加快發(fā)展的新支撐，河北省按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]30號)和《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保實(shí)施意見(jiàn)的通知》(冀政[2012]98號)精神，制定以下十項措施：

一、明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向

節能產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效需求，提升高效鍋爐自動(dòng)化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、稀土永磁無(wú)鐵芯電機等工業(yè)節能設備的技術(shù)水平;擴大CL建筑體系、節能門(mén)窗、新型節能墻體材料等綠色建材生產(chǎn)規模;加速新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高節能汽車(chē)產(chǎn)量及占比。環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足大氣、水、土壤污染治理需求，擴大平板式脫硝催化劑、高效電袋復合除塵器、空氣凈化器等大氣污染防治設備、產(chǎn)品生產(chǎn)規模;加速膜材料和組件、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理設備等水處理設備產(chǎn)業(yè)化;研發(fā)鉻污染土壤治理修復技術(shù)，開(kāi)發(fā)全防全控智能環(huán)境監管系統。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足促進(jìn)資源循環(huán)利用水平、提高資源產(chǎn)出率需求，擴大汽車(chē)、風(fēng)機、汽輪機旋轉軸等機械零部件再制造產(chǎn)量;推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器破碎技術(shù)，擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進(jìn)大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及城市餐廚廢棄物資源化、規?；?。節能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞破解企業(yè)節能減排技術(shù)、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

二、培育骨干企業(yè)基地園區

培育骨干企業(yè)。選擇技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品鏈條長(cháng)的企業(yè)，在要素保障、人才引進(jìn)、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其盡快成為具有較強競爭能力和帶動(dòng)力的骨干企業(yè)。到2017年，培育年銷(xiāo)售收入超5億元的骨干企業(yè)30家。建設示范基地。鼓勵再生資源回收基礎好、聚集量大的地區，依托龍頭企業(yè)，按照國家標準，建設“城市礦產(chǎn)”基地，實(shí)現再生資源規?；?、高值化、清潔化利用。到2017年，力爭建成國家“城市礦產(chǎn)”示范基地3個(gè)以上，形成再生產(chǎn)資源聚集加工能力150萬(wàn)噸/年。打造專(zhuān)業(yè)園區。堅持“有中生新”和“無(wú)中生有”相結合，鼓勵有一定產(chǎn)業(yè)基礎的開(kāi)發(fā)區，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，實(shí)施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構建完善的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升，打造園區的“升級版”。支持產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的開(kāi)發(fā)區，規劃專(zhuān)業(yè)區域，采取細化產(chǎn)業(yè)方向、明晰產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商和定向招商等措施，建設產(chǎn)業(yè)聚集、特色明顯、優(yōu)勢突出的節能環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區。到2017年，力爭建設全國一流的節能環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區5個(gè)，實(shí)現銷(xiāo)售收入1000億元以上。強化動(dòng)態(tài)管理。指導列入創(chuàng )建計劃的企業(yè)、基地和園區，制定創(chuàng )建方案，明確目標、任務(wù)和時(shí)限，并加強跟蹤督導。建立“能進(jìn)能出、優(yōu)上劣下”的競爭機制，對連續兩年達不到年度目標的，取消創(chuàng )建資格和相應優(yōu)惠政策。缺額擇優(yōu)予以補充。

三、增強科技創(chuàng )新能力

提升自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)鋼渣高溫余熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關(guān)鍵、共性技術(shù)和設備。對省內s*個(gè)采用研發(fā)的共性關(guān)鍵技術(shù)、設備的示范項目，優(yōu)先申報國家節能環(huán)保專(zhuān)項資金支持，必要時(shí)利用省內專(zhuān)項資金給予再補貼。建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。在城鎮生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立政產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，優(yōu)先安排其承擔省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境技術(shù)研究應用重大專(zhuān)項項目和國家節能環(huán)?？萍加媱濏椖?。構建節能環(huán)保服務(wù)體系。加快建設科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共機構，為中小型節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策、技術(shù)、資金支持。培育專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司、環(huán)保綜合服務(wù)公司，鼓勵其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等模式，為用能、排污企業(yè)提供設計、融資、改造、調試、運行、管理等“一條龍”服務(wù)。引進(jìn)急需緊缺人才。圍繞攻克省內急需的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、項目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，面向國內外引進(jìn)高層次、高技能、緊缺型人才。省級“巨人計劃”和“百人計劃”等人才開(kāi)發(fā)扶持體系要向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。支持各地建立各類(lèi)高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，大力發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新實(shí)踐基地。各地各單位要落實(shí)好工資、住房、補貼等方面的優(yōu)惠政策。

四、加大招商引資力度

拓市場(chǎng)引投資。加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，擴大節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力拉動(dòng)。對我省市場(chǎng)急需且短期內難以自主開(kāi)發(fā)的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發(fā)電等設備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產(chǎn)品，采取以市場(chǎng)準入換企業(yè)落地的策略，引進(jìn)國內外知名企業(yè)在我省設廠(chǎng)，形成節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。招龍頭建鏈條。加強與國內外優(yōu)勢企業(yè)對接，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進(jìn)中國節能環(huán)保集團等國內外有技術(shù)、有實(shí)力、有經(jīng)驗的大型企業(yè)集團為龍頭，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)作、配套，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。抓服務(wù)保落地。推廣固安管家式服務(wù)模式，對每個(gè)引進(jìn)項目、每個(gè)審批環(huán)節都要安排專(zhuān)人盯辦到底，使引進(jìn)企業(yè)真正享受到“全程無(wú)憂(yōu)”的服務(wù)。

五、鼓勵使用本省產(chǎn)品

建立供需對接機制。定期組織召開(kāi)供需對接會(huì )，在裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位對接。在省內主要新聞媒體、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上，及時(shí)公布節能環(huán)保重點(diǎn)建設項目名錄及相關(guān)設備、產(chǎn)品、技術(shù)需求，促進(jìn)供需雙方的信息溝通。制定產(chǎn)品推薦目錄。發(fā)布《河北省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》，并適時(shí)更新。對采用推薦目錄內產(chǎn)品的企業(yè)和項目，在國家專(zhuān)項資金申報、省內專(zhuān)項資金安排、企業(yè)排污費返還時(shí)優(yōu)先支持、適度傾斜，在環(huán)?？⒐を炇丈蟽?yōu)先安排。推行統一采購政策。對國家、省財政資金支持的節能執法能力建設、環(huán)境監測體系及環(huán)境基礎設施建設等項目中，型號相近、批量較大的節能環(huán)保設備、產(chǎn)品，推行省級統一招標、采購，同質(zhì)同價(jià)優(yōu)先采用推薦目錄內產(chǎn)品。

六、拓寬籌融資渠道

設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金。以征收的懲罰性電費為依托，委托省建設投資公司為持股人，發(fā)起設立省級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金，主要用于支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、園區和基地建設。加快企業(yè)上市步伐。積極為企業(yè)和證券公司、投資機構搭建對接平臺，突出抓好固安迪諾斯環(huán)保設備等企業(yè)上市輔導，推動(dòng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品。推廣特許經(jīng)營(yíng)權、未來(lái)收益權、收費權、排污權質(zhì)押貸款，綜合利用承兌、保理、供應鏈等融資工具，支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等，增強直接融資能力。

七、加強財政資金扶持

積極爭取國家專(zhuān)項資金。加大國家資源節約、環(huán)境保護及戰略性新興產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項資金申報力度，對骨干企業(yè)、園區、基地的建設項目?jì)?yōu)先申報。更多爭取國家專(zhuān)項補貼。組織風(fēng)機、水泵、空壓機、電機等生產(chǎn)企業(yè)申列國家節能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，組織合同能源管理公司、治污設施運營(yíng)公司申報國家備案資質(zhì)和特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質(zhì)，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。用足用好省級專(zhuān)項資金。省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金每年要安排1億元以上，支持骨干企業(yè)、園區、基地等重點(diǎn)項目建設;省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金等，要逐年提高對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持額度。

八、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

落實(shí)好所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)從事環(huán)境保護、節能節水項目所得，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源項目所得，實(shí)行三年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策;企業(yè)購置并實(shí)際使用所得稅優(yōu)惠目錄規定的環(huán)境保護、節能節水等專(zhuān)用設備，其投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免;企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實(shí)好增值稅優(yōu)惠政策。對通過(guò)資源綜合利用認定，企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)生產(chǎn)原料中摻兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，摻兌建(構)筑廢棄物廢渣、煤矸石比重不低90%的建筑砂石骨料免征增值稅;企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用余熱、余壓或以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，實(shí)行增值稅即征即返政策;企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)燃煤電廠(chǎng)及工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，部分新型墻體材料產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即返50%的政策。

九、優(yōu)先滿(mǎn)足土地供應

積極落實(shí)用地指標。在土地利用年度計劃中，對30個(gè)骨干企業(yè)建設項目用地優(yōu)先保障，對5個(gè)園區內的建設項目用地重點(diǎn)保障，對引進(jìn)的、生產(chǎn)省內急需產(chǎn)品項目用地在省留用地指標中優(yōu)先安排。放寬土地出讓價(jià)控制。對省優(yōu)先發(fā)展的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，建設用地容積率和建筑系數分別超過(guò)國家工業(yè)項目建設用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓z*低價(jià)標準》的70%執行;現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

十、提高行政服務(wù)水平

強化組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委明確一位負責同志主抓節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并會(huì )同省環(huán)境保護廳等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)班子，具體負責有關(guān)謀劃、協(xié)調工作;各設區市、省直管縣(市)政府要參照省里的做法，加大發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度。簡(jiǎn)化審批手續。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目備案，一律在所在縣(市、區)或園區辦理;在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建筑面積和不改變建筑結構的情況下，原則上不再辦理國土、規劃等手續;對完成規劃環(huán)評的園區引進(jìn)的省內急需節能環(huán)保裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)項目，簡(jiǎn)化環(huán)評內容，重點(diǎn)加強施工現場(chǎng)監管、竣工驗收及日常管理。加強行業(yè)指導。建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計報告制度，骨干企業(yè)、園區、基地要在每季度前5個(gè)工作日內，向省發(fā)展改革委報送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展情況;省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳要加強跟蹤、監測分析，及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)信息和政策措施;省有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)法規標準，強化監督監管，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全行業(yè)持續快速健康發(fā)展。