3月6日，國家發(fā)展改革委主任張平在就“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與宏觀(guān)調控”的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，近一個(gè)時(shí)期，光伏、風(fēng)電設備等新興產(chǎn)業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩。光伏產(chǎn)能的利用率不到60%，風(fēng)機產(chǎn)能的利用率不到70%。

風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)惡性競爭

張平介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現在我們國家已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩。我國除了鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統行業(yè)出現了產(chǎn)能過(guò)剩，近年來(lái)光伏、風(fēng)電等一些新興行業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩。

“用一個(gè)量化的指標來(lái)概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)產(chǎn)能的利用現在大體上是在70%~75%之間，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電方面，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。”張平說(shuō)。而國際上衡量正常的市場(chǎng)競爭，其產(chǎn)能利用率應該在80%~85%。

“由于產(chǎn)能過(guò)剩，引發(fā)了一些問(wèn)題。它本身對資源、對勞動(dòng)創(chuàng )造的浪費姑且不說(shuō)，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。”張平表示。

這樣的背景，也為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構帶來(lái)了不利影響。“企業(yè)自身很困難，引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態(tài)也導致了一些地方的保護主義，分割了市場(chǎng)。”張平說(shuō)。

張平認為，目前我國的產(chǎn)能過(guò)剩是結構性的，主要是企業(yè)自身素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量不高，結構不合理，創(chuàng )新能力不強。他舉例我國的風(fēng)機、風(fēng)電設備、風(fēng)機組成控制系統都還需要進(jìn)口。

優(yōu)化投資結構化解產(chǎn)能過(guò)剩繼續深化改革

對于解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，張平認為，核心問(wèn)題是要優(yōu)化投資結構?？偟姆矫嬉ㄟ^(guò)繼續深化改革。而化解產(chǎn)能過(guò)剩則是當前和今后一段時(shí)間調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的重點(diǎn)。

張平認為，解決問(wèn)題的核心是，要優(yōu)化投資結構，不能夠再去搞那些低水平的重復建設，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。

今年的政府工作報告強調，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無(wú)論傳統產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復建設和地區產(chǎn)業(yè)結構趨同的問(wèn)題。

張平表示，對于當前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央提出了解決問(wèn)題的明確方向，就是要尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

“尊重規律就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展的規律，尊重市場(chǎng)的規律，尊重各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的規律。分業(yè)施策，則是根據不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟法律的手段，當然也包括必要的調控手段，就是行政調控的手段。

標本兼治是要既解決當前的問(wèn)題，又要在體制機制上能夠形成將來(lái)不會(huì )再出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面。”張平解釋說(shuō)。

對于化解產(chǎn)能過(guò)剩，張平認為，s*先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉移一批產(chǎn)能。