在國家發(fā)改委、國家能源局10月25日召開(kāi)的2012年全國天然氣工作會(huì )議上，國家能源局局長(cháng)劉鐵男透露，《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)已經(jīng)獲得國務(wù)院批復。

《規劃》預計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，用氣普及率將進(jìn)一步提高，供應能力將超過(guò)2600億立方米(包括煤層氣、頁(yè)巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進(jìn)口天然氣)，到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。

根據國家能源局統計，2011年國內天然氣產(chǎn)量為1031億立方米，國內表觀(guān)消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到4.6%。

《規劃》明確了增加資源供應、加快管網(wǎng)和LNG(液化天然氣)接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創(chuàng )新、實(shí)施節約替代和提高能效工程等重點(diǎn)任務(wù)。

我國天然氣在能源結構的整體占比偏低，遠遠低于發(fā)達國家24%的平均水平。中國一向“缺油少氣”，要實(shí)現天然氣在一次能源消費中的比例目標，需要進(jìn)一步增加天然氣供應。

在增加天然氣供應方面，國家能源局向國務(wù)院報送的《能源發(fā)展“十二五”規劃》(送審稿)中特別強調，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)常規化石能源的同時(shí)，要著(zhù)力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)的利用瓶頸，培育新的能源供應增長(cháng)極。

其中提到，到2015年常規天然氣產(chǎn)量超過(guò)1300億立方米。相對于2600億立方米的供應目標，尚有一半的缺口。此前公布的頁(yè)巖氣和煤層氣“十二五”發(fā)展規劃提出，兩者2015年產(chǎn)量目標為65億與200億立方米。依此估算，“十二五”末期，天然氣對外依存度將達到60%以上。

在上述會(huì )議上，劉鐵男還提出了2013年在天然氣方面的八大任務(wù)：有序核準重大項目，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，開(kāi)展新疆煤制氣外輸管道投資運營(yíng)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展，推進(jìn)非常規天然氣工作，完善天然氣管網(wǎng)建設，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。

一位業(yè)內人士對記者說(shuō)，從中可以看出天然氣管道、新疆煤制氣、分布式能源是明年的工作重點(diǎn)，不排除陸續有大項目獲批。

截至目前我國已累計建成天然氣主干管線(xiàn)約5萬(wàn)公里，不過(guò)城市管網(wǎng)已經(jīng)不夠完善，成為制約天然氣和非常規天然氣利用的一個(gè)制約因素。

上述業(yè)內人士還稱(chēng)，天然氣價(jià)格倒掛嚴重，在消費量提高的情況下，應盡早推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，不然終究會(huì )影響到企業(yè)的積極性。另外，天然氣受到國內產(chǎn)量及價(jià)格制約，發(fā)展分布式能源非常合適。

不過(guò)記者了解到《分布式發(fā)電上網(wǎng)管理》辦法一直沒(méi)有發(fā)布，使得分布式發(fā)電受到約束。至于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，頁(yè)巖氣第二輪招標民營(yíng)企業(yè)很積極，不過(guò)從具體情況看，可能不那么容易。此前中石化的西氣東輸三線(xiàn)管道引入民營(yíng)和社會(huì )資本投資，業(yè)內也有企業(yè)家希望在中石化的煤制氣管道建設中分羹，不過(guò)目前沒(méi)有這一消息。

劉鐵男提到，今年將開(kāi)展新疆煤制氣外輸管道投資運營(yíng)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，不過(guò)記者從各方面均沒(méi)有得到具體投資運行機制創(chuàng )新的細則。