【壓縮機網(wǎng)】以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護新局面

　　——在2018年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上的講話(huà)

 

　　2018年工作安排

 

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

 

　　我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。

 

　　認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 

 

　　為此，需要重點(diǎn)抓好以下工作：

 

　?。ㄒ唬┤鎲?dòng)打贏(yíng)藍天保衛戰作戰計劃。

  

　　制定實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年計劃，出臺京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域大氣污染防治實(shí)施方案。PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度同比下降2%；地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到79%；二氧化硫、氮氧化物排放量繼續下降。

 

　　持續推進(jìn)散煤和機動(dòng)車(chē)污染治理。穩步推進(jìn)北方地區清潔取暖，爭取再完成一批用戶(hù)煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)城市建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開(kāi)展煤氣發(fā)生爐專(zhuān)項整治行動(dòng)。推動(dòng)減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。整治柴油貨車(chē)超標排放行為，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣車(chē)用油品和尿素行為。

 

　　抓好重點(diǎn)行業(yè)提標改造。繼續推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點(diǎn)區域實(shí)施大氣污染物特別排放限值，全面加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧（O3）污染防治有關(guān)指導性文件。加強重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，加快標準制修訂工作。強化揚塵污染防治。

 

　　強化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善京津冀、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，穩步推進(jìn)成渝、東北、長(cháng)江中游城市群等其他跨區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著(zhù)力提升重污染天氣預測預報水平，指導相關(guān)重點(diǎn)區域和城市群開(kāi)展應急預案修訂，實(shí)施清單化管理，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。

 

　?。ǘ┘涌焖廴痉乐?。

 

　　全面落實(shí)《水十條》重點(diǎn)任務(wù)，對水環(huán)境問(wèn)題突出和《水十條》落實(shí)滯后地區開(kāi)展專(zhuān)項督導。國控水質(zhì)斷面I—III類(lèi)水質(zhì)比例達到68.4%以上；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例控制在7.3%以下；化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續下降。

 

　　突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門(mén)推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，加快補齊城鎮環(huán)境基礎設施短板。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區地級及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級及以上城市向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況信息。

 

　　推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域治理。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016—2020年）》，督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達標水體限期達標規劃。加大“老三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“新三湖”（丹江口、洱海、白洋淀）等重點(diǎn)湖泊流域面源污染防治及點(diǎn)源氮磷污染物排放控制。落實(shí)推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)修復獎勵政策，協(xié)調推動(dòng)密云水庫上游、赤水河流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)。推進(jìn)入海河流和重點(diǎn)河口海灣污染治理。

 

　　加強工業(yè)污染源治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，明確實(shí)施氮磷總量控制的行業(yè)及重點(diǎn)流域控制單元，嚴格控制氮磷新增排放。加強工業(yè)集聚區水污染防治，省級及以上工業(yè)集聚區建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現“一園一檔”。

 

　　深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，督導2.5萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實(shí)開(kāi)放水域投餌養殖淘汰任務(wù)。加強環(huán)境監管執法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農業(yè)面源污染。

 

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)土壤污染防治。

 

　　建立完善《土十條》實(shí)施情況評估考核機制。深入推進(jìn)土壤污染狀況詳查，年底前完成全國農用地土壤污染詳查工作，建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。以基本管控建設用地和農用地土壤環(huán)境風(fēng)險為目標，完善建設用地和農用地相關(guān)標準規范。

 

　　強化土壤污染治理與管控。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。建立污染地塊名錄。加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)，配合推進(jìn)農用地分類(lèi)試點(diǎn)相關(guān)工作。

 

　　加強固體廢物及化學(xué)品污染防治。做好固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查整改落實(shí)工作。推動(dòng)各地優(yōu)化危險廢物處置設施布局。制定化學(xué)品環(huán)境管理戰略，推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險管控措施。推動(dòng)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。

 

　?。ㄋ模┘哟笊鷳B(tài)系統保護力度。

 

　　完成所有省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理暫行辦法，開(kāi)展國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺試運行。優(yōu)先將生態(tài)保護紅線(xiàn)比例高的縣域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍。完成全國生態(tài)狀況變化（2010－2015年）調查與評估。

 

 

　　新建一批國家級自然保護區。推進(jìn)建立以國家公園為主體的保護地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，啟動(dòng)第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng )建，開(kāi)展第二屆中國生態(tài)文明獎表彰。

 

　?。ㄎ澹┮婪訌姾伺c輻射安全監管。

 

　　始終堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，堅持安全第一、預防為主的方針，全面開(kāi)展核安全法實(shí)施年活動(dòng)，制修訂《核設施安全許可管理辦法》等配套法規標準。協(xié)調推進(jìn)國家核安全相關(guān)政策落實(shí)，高效運轉國家核安全工作、國內外涉核風(fēng)險防范、朝核環(huán)境風(fēng)險應對等機制。開(kāi)展核安全“十三五”規劃中期評估，推進(jìn)各項規劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

 

　　嚴格依法開(kāi)展核與輻射安全監管，加強信息公開(kāi)和公眾參與，強化核與輻射安全風(fēng)險管控和化解，保持核電廠(chǎng)安全水平與國際先進(jìn)水平同步。加強國控輻射環(huán)境自動(dòng)監測站、東北邊境應急監測能力建設，扎實(shí)推進(jìn)國家核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地建設，重點(diǎn)保障試驗臺架等能力建設項目落地。

 

　　持續推進(jìn)核與輻射安全監管綜合管理體系建設，進(jìn)一步完善程序制度。開(kāi)展核安全文化評估和交流培訓。加強國際合作，推廣核電安全監管體系，支持核電走出去。

 

　?。娀h(huán)境執法督察。

 

　　深入推進(jìn)環(huán)保督察。開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對污染防治攻堅戰的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察。推進(jìn)環(huán)境保護督察制度化建設。全面開(kāi)展省級環(huán)保督察，基本實(shí)現地市督察全覆蓋。

 

　　嚴格環(huán)境執法監管。開(kāi)展重點(diǎn)區域大氣污染綜合治理攻堅、落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮和園區污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查等7大專(zhuān)項行動(dòng)，作為全面打響污染防治攻堅戰的標志性工程。

 

　　繼續開(kāi)展環(huán)境執法大練兵。強化執法隊伍能力建設，提高執法人員素質(zhì)。加強基層環(huán)境執法標準化建設，統一執法人員著(zhù)裝，提高執法機構硬件裝備水平。推動(dòng)移動(dòng)執法系統建設與應用，實(shí)現國家、省、市、縣四級現場(chǎng)執法檢查數據聯(lián)網(wǎng)。

 

　?。ㄆ撸┥罨h(huán)保領(lǐng)域改革。

 

　　健全完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。切實(shí)保障地表水國考斷面水質(zhì)“采測”分離機制有效實(shí)施，并加快自動(dòng)站建設，實(shí)行第三方運維、全國數據聯(lián)網(wǎng)。加快重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量預測預報能力建設，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學(xué)組分分析網(wǎng)和光化學(xué)監測網(wǎng)。在全國范圍內推動(dòng)開(kāi)展環(huán)境空氣和固定污染源VOCs監測。完善國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)境統計改革，保障環(huán)境統計數據質(zhì)量。

 

　　加快推進(jìn)排污許可制改革。發(fā)布汽車(chē)制造等12個(gè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，完成石化等6個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標排放一個(gè)行業(yè)的思路，開(kāi)展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)執法檢查，對無(wú)證和不按證排污企業(yè)實(shí)施嚴厲處罰。

 

　　落實(shí)好各項改革方案。全面推開(kāi)省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革，開(kāi)展設置京津冀大氣機構試點(diǎn)，提出推進(jìn)按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構工作的指導意見(jiàn)。推進(jìn)在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進(jìn)口固體廢物目錄調整，強化進(jìn)口廢物監管，堅決禁止洋垃圾入境。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)行政許可標準化。

 

　　完善環(huán)境經(jīng)濟政策。深化排污權交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權交易二級市場(chǎng)。推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，推動(dòng)建立長(cháng)江經(jīng)濟帶“互認互用”評價(jià)結果機制。健全信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息。推進(jìn)環(huán)境保護綜合名錄編制。

 

　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)綠色發(fā)展。

 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構。開(kāi)展區域國土空間環(huán)境評價(jià)，率先在長(cháng)江經(jīng)濟帶以地市為單元開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作。堅持規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，依法依規做好重大項目環(huán)評管理。出臺《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》。

 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。把“散亂污”企業(yè)整治作為供給側結構性改革的內容，強化企業(yè)集群綜合整治。完善環(huán)境標準體系，完成鋼鐵、煉焦等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保標準評估，引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新和升級改造。開(kāi)展環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購改革，倡導企業(yè)實(shí)行綠色采購，推進(jìn)綠色供應鏈建設。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，發(fā)展壯大環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)布公民環(huán)保行為準則，面向學(xué)校、社區、家庭、企業(yè)開(kāi)展“美麗中國—我是行動(dòng)者”活動(dòng)，組織開(kāi)發(fā)制作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳品，引導社會(huì )組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護，動(dòng)員公眾踐行綠色生活方式。

 

　?。ň牛┨嵘伪Ｕ夏芰?。

 

　　健全法律法規體系。推進(jìn)土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例、環(huán)境監測條例、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學(xué)品環(huán)境管理等領(lǐng)域法律法規和重要規章制修訂工作。

 

　　落實(shí)資金能力保障。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補短板投資力度，加強環(huán)境治理與保護項目?jì)鋷旖ㄔO，配合財政部實(shí)行中央財政資金安排與預算執行、項目績(jì)效“雙掛鉤”機制。組織開(kāi)展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰略與實(shí)施研究，探索建立環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設。

 

　　強化科技基礎支撐。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)，繼續實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項，推動(dòng)全社會(huì )環(huán)保相關(guān)各行各業(yè)科技創(chuàng )新。完善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法體系。繼續推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)標準制定，開(kāi)展熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境與健康調查研究，完成公民環(huán)境與健康素養測評。開(kāi)展聲環(huán)境功能區劃分和調整。

 

　　開(kāi)展第二次全國污染源普查。地方各級政府要加快建立污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，強化政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調，全面落實(shí)普查辦公條件和經(jīng)費等有關(guān)要求。上半年完成清查建庫和試點(diǎn)工作，明確普查調查對象和調查技術(shù)方案；下半年開(kāi)展入戶(hù)調查、數據填報、審核匯總和質(zhì)量評估，形成普查數據庫，建立并逐步完善各類(lèi)污染源檔案，年底完成普查入戶(hù)調查。

 

　　加強環(huán)保宣傳教育。探索創(chuàng )新組織形式，開(kāi)展好“六五”環(huán)境日宣傳。優(yōu)化例行新聞發(fā)布制度，形成全系統新聞發(fā)布合力。進(jìn)一步推動(dòng)深度報道和伴隨式采訪(fǎng)，組織實(shí)施“建設美麗中國”大型主題采訪(fǎng)活動(dòng)。穩步推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放。

 

　　提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。以垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項目和涉“散亂污”企業(yè)整治區域為重點(diǎn)，大力提升環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范與化解工作能力。制定實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法，推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監督。強化預防和應急準備，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。切實(shí)化解信訪(fǎng)問(wèn)題。

 

　　加強國際交流合作。充分發(fā)揮國合會(huì )高端咨詢(xún)平臺作用，開(kāi)展政策研究、能力建設和對外宣傳推介。加強國際交流與履約能力建設，推進(jìn)南南環(huán)保合作。啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺建設。積極依法做好境外環(huán)保非政府組織境內活動(dòng)監督管理與服務(wù)。

 

　?。ㄊ┞鋵?shí)全面從嚴治黨政治責任。

 

　　把政治建設擺在s*位。深入開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神“大動(dòng)員”“大培訓”“大調研”“大討論”“大宣傳”活動(dòng)。嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨組織政治功能，確保各級黨組織和黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

 

　　切實(shí)加強思想建設。持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，進(jìn)一步筑牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。

 

　　加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，把好干部標準落到實(shí)處。加強理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。堅持“三會(huì )一課”制度，推進(jìn)黨的活動(dòng)方式創(chuàng )新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

 

　　持之以恒正風(fēng)肅紀。貫徹落實(shí)十九屆中央紀委二次全會(huì )精神，馳而不息落實(shí)中央八項規定精神，發(fā)揚釘釘子精神，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)堅守，持續整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題。繼續深入開(kāi)展巡視，強化權力運行制約和監督。深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，對違紀行為和腐敗問(wèn)題堅決做到“零容忍”。

 

　　駐部紀檢組緊緊圍繞環(huán)保部門(mén)中心工作，在從嚴治部、從嚴管隊伍中發(fā)揮了重要作用，要繼續支持他們履行職責、做好工作。

 

　　z*后，我再強調三點(diǎn)。

 

　　一是籌備召開(kāi)好第八次全國環(huán)保大會(huì )。這是一次十分重要的會(huì )議，將對加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出全面部署。要抓緊做好會(huì )議籌備工作，按程序及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示匯報，確保大會(huì )圓滿(mǎn)勝利召開(kāi)。

 

　　二是全力做好生態(tài)環(huán)境監管體制改革工作。機構改革是黨中央、國務(wù)院順應時(shí)勢作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。要切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”，按照國家統一部署，做好部門(mén)機構改革有關(guān)工作，確保各項工作平穩有序積極向前推進(jìn)。

 

　　三是切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量。各地要認真落實(shí)兩辦《關(guān)于深化環(huán)境監測改革 提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，結合本地實(shí)際，加快研究制定落實(shí)方案，構建防范和懲治環(huán)境監測行政干預的責任體系和工作機制。我們將與質(zhì)檢總局簽署落實(shí)《意見(jiàn)》的戰略協(xié)議，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺一系列環(huán)境監測質(zhì)量管理相關(guān)制度，開(kāi)展監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查。對涉及監測數據弄虛作假的地區、監測機構、企業(yè)和個(gè)人，絕不手軟，發(fā)現一起，查處一起，并向社會(huì )通報；對構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　環(huán)境保護部部長(cháng) 李干杰

 （2018年2月2日）摘選