【壓縮機網(wǎng)】近日有消息稱(chēng)，醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。據悉，環(huán)境保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內出臺。征稅的范圍以污水排放及電力企業(yè)為重點(diǎn)征收對象。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。z*高按照當地適用稅額標準的3倍計征。

 

　　在大氣、水、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題凸顯的今天，環(huán)保稅開(kāi)征的腳步越來(lái)越近。按照全國人大常委會(huì )公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內出臺，這標志著(zhù)我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化，稅率有可能根據經(jīng)濟形勢再適度調高，稅收大頭有望留給地方。

 

　　比起此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，草案作了進(jìn)一步調整，包括稅率增設“上限”即三倍以上須報國務(wù)院批準，對地方授權做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節也更加明確。

 

　　事實(shí)上，環(huán)保稅法的出臺，標志著(zhù)我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設計中z*受關(guān)注的核心內容。業(yè)內專(zhuān)家指出，考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點(diǎn)監控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

 

　　不過(guò)，盡管征求意見(jiàn)稿中規定的環(huán)保稅稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設置了“下限”而沒(méi)有設置“上限”，將上限授權給地方政府，這種方式與過(guò)去有很大不同。也就是，省級人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

 

　　z*快年內落地

 

　　近年來(lái)，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì )就提出要推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，今年初財政部和相關(guān)部門(mén)在進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。

 

　　除了費改稅，適當提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據《意見(jiàn)稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

 

　　對此，中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)蘇明指出，現在經(jīng)濟形勢下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來(lái)安排稅率，企業(yè)難以承受。

 

　　因此，雖然《意見(jiàn)稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但各地調控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時(shí)，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

 

　　與此同時(shí)，環(huán)保稅很有可能會(huì )設計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專(zhuān)家指出，按照財權與支出責任相匹配的原則，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過(guò)也有業(yè)內人士擔心，一些地方可能會(huì )將其作為招商引資的一種手段，通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)實(shí)現招商引資，這可能會(huì )影響環(huán)境稅的實(shí)施效果。

 

　　五類(lèi)環(huán)保公司將受益

 

　　按照全國人大常委會(huì )公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》計劃將于2016年7月份進(jìn)行審議。這意味著(zhù)離開(kāi)征環(huán)保稅不遠了。分析人士認為，對股市而言，開(kāi)征環(huán)保稅將對五類(lèi)環(huán)保上市公司帶來(lái)利好。財政部稅政司環(huán)資處副處長(cháng)李慶生近日公開(kāi)表示，排污費改稅既是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內容，也是國家財稅體制改革、規范稅費征收的重要舉措。

 

　　關(guān)于環(huán)境稅，有人擔心它的推出會(huì )增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無(wú)法承受，進(jìn)而z*終由消費者來(lái)買(mǎi)單。對此，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“排污收費改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費征收力度不足、征收面窄等問(wèn)題，通過(guò)稅收手段可以促進(jìn)社會(huì )節能減排、引導消費，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明如是指出。

 

　　據公開(kāi)資料，2013年全國排污費征收開(kāi)單216.05億元，比2012年增長(cháng)10.73億元，增幅5.2%;征收戶(hù)數43.11萬(wàn)戶(hù)，比2012年增加7.8萬(wàn)戶(hù)，增幅22.2%。2014年，全國排污費解繳入庫單位共31.8萬(wàn)戶(hù)，入庫金額186.8億元。對此，譚云明表示，《環(huán)境保護稅法》出臺后，征收力度有望大幅加強，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來(lái)源。預計費改稅后，每年征收環(huán)保稅的規模理論上可達500多億元。

 

　　值得注意的是，對股市而言，開(kāi)征環(huán)保稅將對五類(lèi)環(huán)保上市公司帶來(lái)長(cháng)期利好。A股市場(chǎng)中，空氣質(zhì)量監測領(lǐng)域有先河環(huán)保、天瑞儀器等；除塵治理領(lǐng)域有龍凈環(huán)保、菲達環(huán)保等；燃煤鍋爐改造領(lǐng)域有科融環(huán)境等；空氣凈化領(lǐng)域創(chuàng )元科技等；污水處理領(lǐng)域有興蓉環(huán)境等。

 

　　稅收或偏向地方

 

　　而在眾多業(yè)內人士看來(lái)，環(huán)保稅稅負理想的參照標準就是污染物治理的成本。目前中國對規模以上大企業(yè)的排污費征繳率達90%以上，但在一些地方，行政干預影響了排污費收繳率。

 

　　“環(huán)境稅的落實(shí)需要環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)密切配合。環(huán)境稅開(kāi)征后，環(huán)保部門(mén)在認定、審核方面擔任著(zhù)重要角色。因此，應對環(huán)保部門(mén)的機構運行、技術(shù)人員配備、設備維護和運行、經(jīng)費等方面提供相應的保障。如果環(huán)保部門(mén)的人員、機構和基礎設施等沒(méi)有保障，那么征稅就可能存在不公平，征收能力也會(huì )下降。”蘇明表示。

 

　　“這一系列的改革舉措不僅會(huì )使保護環(huán)境的稅收調節更加合理、透明和有效，也會(huì )對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用；同時(shí)，以開(kāi)征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關(guān)系。”財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康建議，未來(lái)環(huán)境稅收入中絕大部分收入應當歸地方所有，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監督企業(yè)減少污染排放的職責。

 

　　業(yè)內人士認為，隨著(zhù)環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利好環(huán)保政策、標準的執行；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。