【壓縮機網(wǎng)】國務(wù)院常務(wù)會(huì )日前審議通過(guò)了《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。裝備制造業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱性、基礎性產(chǎn)業(yè)，是提升我國綜合國力的基石。標準是裝備制造業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎的核心要素，是行業(yè)管理的重要手段。習近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)實(shí)現中國制造向中國創(chuàng )造轉變，中國速度向中國質(zhì)量轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”。李克強總理強調，“要推動(dòng)中國經(jīng)濟邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標準是關(guān)鍵”。要堅持標準引領(lǐng)，加快完善國家技術(shù)標準體系，不斷提升標準的先進(jìn)性、有效性和適用性。要打一場(chǎng)制造業(yè)“攻堅戰”，用先進(jìn)標準倒逼“中國制造”升級。在國務(wù)院新聞辦公室日前舉行的會(huì )議上，國家標準委主任田世宏就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　記者：請您介紹一下《規劃》產(chǎn)生的背景及主要內容？

　　田世宏：堅持標準引領(lǐng)，建設質(zhì)量強國、制造強國，是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》要求，國家質(zhì)檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、國防科工局等相關(guān)部委組織編制了本《規劃》，目的是指導各部門(mén)、各地方在實(shí)施《中國制造2025》時(shí)，更有針對性、更有重點(diǎn)地開(kāi)展裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升工作。

　　《規劃》的目標定位主要是從標準化和質(zhì)量提升的角度來(lái)部署和推進(jìn)《中國制造2025》，考慮制造業(yè)跨行業(yè)、跨地域、技術(shù)性強的特征，根據標準化和質(zhì)量工作專(zhuān)項規劃的特點(diǎn)，我們以五年為周期，提出兩個(gè)階段的目標。到2020年，工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準體系基本完善，質(zhì)量安全標準與國際標準加快接軌，重點(diǎn)領(lǐng)域國際標準轉化率力爭達到90%以上，重點(diǎn)裝備質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平；到2025年，系統配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標準體系基本健全，裝備制造業(yè)標準和質(zhì)量的國際影響力和競爭力大幅提升，推動(dòng)我國從制造大國向質(zhì)量強國、制造強國轉變。

　　《規劃》的主要內容包括：一是提升裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量的創(chuàng )新能力，強化標準化與科技創(chuàng )新融合，推進(jìn)軍用標準和民用標準的兼容發(fā)展，培育發(fā)展團體標準，提升企業(yè)標準化和質(zhì)量創(chuàng )新能力，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的活力。二是實(shí)施工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造三大標準化和質(zhì)量提升工程。重點(diǎn)是加強標準試驗驗證和數據積累，提升產(chǎn)品標準的可靠性和壽命指標，解決高端配套標準缺失問(wèn)題。加快智能制造標準體系建設，發(fā)揮跨界融合標準體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。完善綠色制造標準體系，推進(jìn)節能減排標準化，推動(dòng)綠色制造標準實(shí)施及效果評估。加強服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標準研制。三是圍繞新一代信息技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農業(yè)機械裝備、新材料、高性能醫療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出標準化和質(zhì)量提升的要求，從而推動(dòng)實(shí)現標準化突破，提升質(zhì)量競爭力。四是加快推進(jìn)裝備制造業(yè)標準國際化，開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域標準比對分析、外文版翻譯、標準互認，推動(dòng)中國裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”，打造中國制造金字品牌。

　　《規劃》的組織實(shí)施主要從法規建設、管理創(chuàng )新、經(jīng)費投入、人才培養、標準化服務(wù)等方面提出了具體要求。特別提出要進(jìn)一步提升標準化服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的能力，要針對企業(yè)管理者和工人進(jìn)行標準化和質(zhì)量技能培訓，培育精益求精的工匠精神。

　　記者：《規劃》如何對接《中國制造2025》？

　　田世宏：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在審議《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》的時(shí)候特別強調，要對接《中國制造2025》?！吨袊圃?025》是引領(lǐng)制造業(yè)強國建設的一個(gè)行動(dòng)指南，是實(shí)現我們制造強國夢(mèng)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，主要是對整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體部署和提出目標任務(wù)。要實(shí)現或者有效地實(shí)施《中國制造2025》所設定的各項目標任務(wù)，就需要從相關(guān)一些領(lǐng)域來(lái)做好專(zhuān)項工作規劃，相互支撐。

　　《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》實(shí)際上就是緊貼《中國制造2025》相關(guān)要求來(lái)制定的，是有關(guān)裝備制造業(yè)在標準化和質(zhì)量工作方面怎樣進(jìn)行提升的專(zhuān)項規劃。這個(gè)規劃在制定過(guò)程中也是按照《中國制造2025》所提出的戰略目標、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)要求，就標準化和質(zhì)量工作提出相應的工作思路，還有原則、目標、措施任務(wù)等內容。

　　一是在發(fā)展目標上進(jìn)行對接?！吨袊圃?025》在發(fā)展目標上提出力爭用十年的時(shí)間，中國邁入制造強國的行列。圍繞這個(gè)目標，我們在裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量的提升上，主要從定性和定量?jì)蓚€(gè)維度，以及以五年作為周期劃分為兩個(gè)階段來(lái)設定目標，也就是從兩個(gè)維度、兩個(gè)階段來(lái)做目標上的對接。從定性上來(lái)看，《規劃》提出，到2020年，工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準體系基本完善，質(zhì)量安全標準與國際標準接軌的步伐加快，同時(shí)重點(diǎn)裝備質(zhì)量水平要達到或者接近國際先進(jìn)水平。到2025年，系統配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標準體系要基本健全。制造業(yè)的協(xié)同配套、產(chǎn)業(yè)跨界融合要求很高，產(chǎn)業(yè)鏈也很長(cháng)，所以我們要有一個(gè)比較健全的標準體系，這樣才能夠有力地支撐《中國制造2025》所提出來(lái)的目標。再從定量上來(lái)看，力爭到2020年，使重點(diǎn)領(lǐng)域國際標準的轉化率從目前的70%多增加到90%，國際標準轉化率要大幅提升，從而提升裝備制造業(yè)的國際影響力和競爭力。

　　二是在重大工程上進(jìn)行對接?！吨袊圃?025》里提出了幾個(gè)重大工程的設計，我們這個(gè)規劃按照工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等工程提出了具體對接措施。比如說(shuō)：工業(yè)基礎標準和質(zhì)量提升的對接上，要加快“四基”領(lǐng)域標準的制定，“四基”包括核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。一些急需的標準要抓緊制定，同時(shí)要加強工業(yè)基礎標準的研究、試驗、驗證，推進(jìn)“四基”領(lǐng)域綜合標準化工作。針對智能制造標準化和質(zhì)量提升，要創(chuàng )新智能制造的標準化工作機制，加強智能制造標準體系的建設。要注重國際交流合作，推動(dòng)智能制造綜合標準化的試點(diǎn)和質(zhì)量技術(shù)的改造。圍繞綠色制造標準化和質(zhì)量提升方面，完善綠色制造的標準體系，推進(jìn)節能減排標準化，推動(dòng)綠色制造標準實(shí)施和效果評估。

　　三是在工作重點(diǎn)領(lǐng)域上的對接?！吨袊圃?025》提出了十大領(lǐng)域，《規劃》針對十大領(lǐng)域都做了安排。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，《規劃》里提出加快完善集成電路標準體系，加強智能終端可穿戴設備等關(guān)鍵技術(shù)標準的研究。在高檔數控機床和機器人領(lǐng)域，主要圍繞產(chǎn)業(yè)上下游，開(kāi)展高檔數控機床和關(guān)鍵功能部件的標準研制，加快制定機器人標準化規劃。航空航天裝備的領(lǐng)域，要開(kāi)展航空裝備領(lǐng)域的智能制造標準與國際對接工作，要建成滿(mǎn)足航天國際合作需要的中國航天標準體系。在海洋工程裝備和高技術(shù)船舶領(lǐng)域，要加快一些核心關(guān)鍵技術(shù)標準制定。針對軌道交通方面，要進(jìn)一步完善鐵路技術(shù)標準體系，完善城市的軌道交通安全設備和安全防范系統標準體系。在節能和新能源汽車(chē)領(lǐng)域，要開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標準化工作。對應電力裝備領(lǐng)域，加強高溫氣冷堆等第四代核電技術(shù)標準體系研究。還有一個(gè)很關(guān)鍵的領(lǐng)域是新材料領(lǐng)域，要推進(jìn)新材料領(lǐng)域標準體系規劃，推進(jìn)軍民之間的標準化協(xié)作?？傮w來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)規劃一個(gè)是總體規劃，一個(gè)是專(zhuān)項規劃，專(zhuān)項規劃跟總體規劃的對接主要從目標對接、重大工程對接，還有重點(diǎn)領(lǐng)域的對接，完成好裝備制造業(yè)在標準化和質(zhì)量提升方面的工作。

　　記者：規劃將如何引導企業(yè)采用先進(jìn)標準，推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的升級發(fā)展？

　　田世宏：我們按照中央提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求，在規劃編制中重點(diǎn)研究和考慮這些方面的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)有幾個(gè)考慮：

　　一是要進(jìn)一步創(chuàng )新標準化和質(zhì)量管理的模式。進(jìn)一步加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎的能力建設，做好質(zhì)量技術(shù)基礎的綜合示范和國際互認等工作，為裝備制造企業(yè)科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)服務(wù)。推行裝備制造企業(yè)標準主要技術(shù)指標“領(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展具有群眾性和s*創(chuàng )性的發(fā)明創(chuàng )造、革新設計等質(zhì)量創(chuàng )新活動(dòng)。同時(shí)鼓勵標準化專(zhuān)業(yè)機構為廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標準化信息咨詢(xún)、試驗驗證、數據挖掘、知識培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有針對性地為企業(yè)提供標準化技術(shù)解決方案，以更好地推動(dòng)國際上公認的四個(gè)方面的質(zhì)量技術(shù)基礎能力提升，更好地為企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。

　　二是進(jìn)一步深化標準化改革。李克強總理特別強調過(guò)，強制性標準要嚴格管住，其他方面要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求，在推進(jìn)標準化改革上，把過(guò)去的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準三級進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，統一整合為強制性國家標準一級。強制性標準嚴格按照國務(wù)院去年發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》里所確定的強標范圍，主要限定在人身安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全等等，其他的都放開(kāi)作為推薦性標準來(lái)適應市場(chǎng)需要。同時(shí)要注重推薦性標準的制修訂工作，要提速，要加快，要縮短標準制修訂周期。

　　三是大力推進(jìn)企業(yè)標準管理制度的改革。s*先，是逐步取消企業(yè)產(chǎn)品標準的備案。按照現行的標準化法規定，企業(yè)的產(chǎn)品標準需要報政府相關(guān)部門(mén)備案，這樣增加了企業(yè)的負擔，也束縛了企業(yè)標準對市場(chǎng)的快速反映，對企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展有約束，所以我們要逐步把這項備案制度取消。第二，要建立一項有利于支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新制度，也就是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準的自我聲明公開(kāi)和監督制度。我們取消企業(yè)產(chǎn)品備案制度，讓企業(yè)根據自我需要公開(kāi)其在生產(chǎn)制造過(guò)程當中所涉及到的有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的性能標準，當然企業(yè)內控標準不需要公開(kāi)。這完全是自愿公開(kāi)，我們這也是按照李克強總理的要求，從“門(mén)檻設置”變?yōu)?ldquo;提供服務(wù)”。目前這個(gè)制度在全國18個(gè)省、市、自治區開(kāi)始了試點(diǎn)工作，同時(shí)13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域也在做試點(diǎn)。第三，支撐它的還有一項工作措施，就是企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺。我們在國家和省兩級搭建了這樣一個(gè)信息公開(kāi)平臺，每一個(gè)企業(yè)都可以利用這個(gè)平臺來(lái)公示，自我公開(kāi)聲明所執行的產(chǎn)品標準和服務(wù)標準。這個(gè)平臺從2015年1月開(kāi)始試運行，到今年4月7日，已有25000多家企業(yè)進(jìn)行了標準自我公開(kāi)聲明，公開(kāi)的標準量達到8萬(wàn)多項，平臺訪(fǎng)問(wèn)量突破1300多萬(wàn)次。第四，鼓勵各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)開(kāi)展企業(yè)標準化和質(zhì)量管理的技能培訓和技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)提供標準化和質(zhì)量方面的技術(shù)咨詢(xún)，同時(shí)為他們提供一些有針對性的標準化技術(shù)解決方案，為企業(yè)在創(chuàng )新成果轉化、參與市場(chǎng)競爭和招投標工作等方面做好技術(shù)支撐。

　　從這些制度的實(shí)施試點(diǎn)情況來(lái)看，過(guò)去企業(yè)如果按照備案制度去搞一個(gè)執行的產(chǎn)品標準，時(shí)間較長(cháng)，平均下來(lái)一項企業(yè)產(chǎn)品備案大概需要15天左右?，F在在平臺上進(jìn)行自我聲明公開(kāi)，20分鐘就可以完成了。而且我們的公共服務(wù)平臺一周7天，每天24小時(shí)，隨時(shí)可以登錄上網(wǎng)公開(kāi)企業(yè)執行的產(chǎn)品和服務(wù)標準。這樣既打破了門(mén)檻設置，又提供了技術(shù)服務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)了便利。制度實(shí)施以后，也受到廣大消費者的歡迎，因為消費者可以隨時(shí)登錄平臺來(lái)了解企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，以及所執行的標準，充分享受消費的知情權。

　　四是培育發(fā)展團體標準。團體標準是一個(gè)跟國際接軌的標準形式，我們的現行《標準化法》里規定的國家標準體系中，只有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，新的措施里增加了一類(lèi)團體標準，主要是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和社會(huì )中介組織的作用，讓他們參與到標準的制定中，以利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。有法人資格、具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的社會(huì )團體，可以根據市場(chǎng)和創(chuàng )新的需要來(lái)組織制定團體標準。我們鼓勵制定團體標準，更好地使社會(huì )團體的技術(shù)力量參與到標準體系建設中，這是對團體標準的鼓勵。同時(shí)我們不斷完善團體標準的相關(guān)制度措施，特別是社會(huì )組織怎么制定團體標準，我們不設行政許可，也不搞審批，而是通過(guò)一些引導性措施，鼓勵第三方對團體標準制定行為和技術(shù)水平進(jìn)行評估，政府部門(mén)也會(huì )對團體標準強化事中事后的監督和評價(jià)，逐步出臺一些引導社會(huì )組織制定團體標準的良好行為規范，引導和規范好團體標準化工作。

　　五是加強人才培養。開(kāi)展對裝備制造企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的標準化宣傳和培訓工作，提升其標準化和質(zhì)量意識水平。加快培養高素質(zhì)的標準化和質(zhì)量技術(shù)工人，培育其精益求精的工匠精神。探索建立企業(yè)和高?？蒲袡C構的聯(lián)合人才培養機制，加快高層次標準化和質(zhì)量人才的培養。

　　這樣，通過(guò)《規劃》中這些在鼓勵創(chuàng )新、強化服務(wù)、培養人才等方面的措施，我們相信和希望通過(guò)大家的共同努力，促進(jìn)企業(yè)更多地采用先進(jìn)標準，適應市場(chǎng)需求，推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的升級發(fā)展。

來(lái)源：國土部網(wǎng)站