【壓縮機網(wǎng)】國務(wù)院發(fā)展研究中心“發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略及對我國的影響”課題組課題組負責人：李偉、劉鶴  執行負責人：盧中原研究負責人：隆國強q*金融危機爆發(fā)后，美國、日本和以法國為代表的部分歐洲國家紛紛制訂并出臺了“再制造業(yè)化”戰略，這既是應對金融危機的重要舉措，也是對過(guò)去多年實(shí)行的產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、金融化思潮的重大調整，是試圖改變“產(chǎn)業(yè)空洞化”的長(cháng)期戰略。發(fā)達國家的再制造業(yè)化戰略究竟將對q*制造業(yè)分工產(chǎn)生什么影響，值得我們深入分析。

　　一、發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略的背景、目標與主要內容

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　　以美國為s*的發(fā)達國家制定再制造業(yè)化戰略，源于金融危機，但并不限于應對危機，而是有著(zhù)更加深刻復雜的背景。

　　1.新一輪產(chǎn)業(yè)革命來(lái)勢迅猛，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。西方學(xué)者認為，自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)經(jīng)歷了機器化、規?；ㄒ愿Ｌ毓玖魉€(xiàn)生產(chǎn)為代表）兩次產(chǎn)業(yè)革命，目前正處于制造業(yè)數字化的第三次產(chǎn)業(yè)革命。數字化已經(jīng)并且將繼續給人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式帶來(lái)深刻而廣泛的影響。一方面，產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細、越來(lái)越深，另一方面，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合，一國產(chǎn)業(yè)競爭力不再是取決于單一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而是取決于產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的高效率在一定程度上可以彌補其勞動(dòng)成本過(guò)高的不足，保持其制造業(yè)的國際競爭力。與此同時(shí)，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命正在孕育之中，主要國家正在為搶占新技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)謀篇布局。新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新技術(shù)突破，將重塑q*經(jīng)濟格局，對各國而言，均是機遇與挑戰并存。發(fā)達國家試圖借助再制造業(yè)化戰略，在未來(lái)q*新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)競爭中占據有利地位。

　　2.經(jīng)濟q*化不斷深化，制造業(yè)分工格局出現重要變化。貿易投資自由化不斷推進(jìn)，數字與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、集裝箱運輸技術(shù)的進(jìn)步大幅度降低了信息、貨物、服務(wù)跨境流動(dòng)的成本，推動(dòng)了生產(chǎn)模塊化、個(gè)性化，跨境投資與產(chǎn)業(yè)轉移規?？涨?，制造外包與服務(wù)外包方興未艾，國際分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)內貿易、服務(wù)貿易快速發(fā)展，q*分工格局發(fā)生了重大變化。新興經(jīng)濟體在q*制造業(yè)中的份額快速上升，發(fā)達經(jīng)濟體比重明顯下降（見(jiàn)表1）。發(fā)達國家在獲取q*化帶來(lái)的諸多好處的同時(shí)，也面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)空洞化帶來(lái)的失業(yè)壓力。因此，發(fā)達國家試圖通過(guò)再制造業(yè)化戰略重振本國制造業(yè)，緩解就業(yè)壓力，并創(chuàng )造更高收入的就業(yè)機會(huì )。

　　q*金融危機沖擊嚴重，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇步履維艱。日本自20世紀90年代初泡沫經(jīng)濟破滅后經(jīng)歷了“失去的20年”，2011年的東日本地震直接打擊了產(chǎn)業(yè)鏈與能源供給。美國自2007年次貸危機后，一直受困于高失業(yè)和“雙赤字”。歐洲面臨主權債務(wù)危機的沖擊，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟增長(cháng)低迷。盡管發(fā)達國家采取了多種措施來(lái)應對危機，但經(jīng)濟復蘇前景仍然不明。再制造業(yè)化戰略，也是其引領(lǐng)經(jīng)濟走出危機的戰略舉措之一。

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　　早在20世紀60年代，西方國家就出現了“再制造業(yè)化”的概念。幾十年來(lái)，“再制造業(yè)化”概念的內含不斷演變，金融危機后發(fā)達國家政府重新制定“再制造業(yè)化”戰略，不是要實(shí)現傳統制造業(yè)的簡(jiǎn)單再回歸，而是要進(jìn)一步增強自己在傳統制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節的競爭力，尤其是創(chuàng )造出更高端的、具有更高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占21世紀先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，從而能夠快速增強國內實(shí)體經(jīng)濟的實(shí)力，使經(jīng)濟的發(fā)展具有更加堅實(shí)的基礎。例如，美國的再制造業(yè)化戰略著(zhù)眼于通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，日本著(zhù)眼于研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)，法國“工業(yè)振興新計劃”中的七大戰略產(chǎn)業(yè)主要是知識與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。

　　具體而言，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略的主要目標包括：（1）加快制造業(yè)增長(cháng)，如法國提出6年工業(yè)增長(cháng)25%的目標；（2）改善制造業(yè)對外貿易平衡格局；（3）維持或增加制造業(yè)的就業(yè)水平。

　?。ǘ┌l(fā)達國家再制造業(yè)化戰略重點(diǎn)與政策措施

　　發(fā)達國家為了實(shí)現再制造業(yè)化戰略，在較短的時(shí)間里推出了內容非常豐富的一攬子政策措施，歸納而言，主要在以下幾個(gè)方面。

　　1.改善制造業(yè)發(fā)展的人力資源和基礎設施。包括加強培訓，提升制造業(yè)工人技能以適應新興產(chǎn)業(yè)的需要，例如，美國政府的美國畢業(yè)生計劃（American Graduation Initiative），投入120億美元，利用10年時(shí)間增加500萬(wàn)名社區學(xué)院畢業(yè)生；另外還有崗位培訓計劃。日本有人才與職工培訓計劃。法國出臺了新老員工技能傳承的補貼計劃。美國還計劃更新改善公路、電網(wǎng)等老舊基礎設施，發(fā)展高速鐵路、新一代空運控制系統、高速寬帶等。

　　2.改善制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的融資條件。美國政府設立了總額為250億美元的先進(jìn)汽車(chē)制造業(yè)貸款項目，其能源部還為制造風(fēng)輪、太陽(yáng)能電池板、節能窗戶(hù)及其他清潔能源設備的工廠(chǎng)提供融資擔保。法國政府也采取措施引導金融機構加大對制造業(yè)貸款，扶持中小企業(yè)上市融資。

　　3.支持鼓勵研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。美國《復蘇法案》安排了180多億美元用于資助研發(fā)；對研究與實(shí)驗給予永久性稅收抵免。法國大力推動(dòng)中小企業(yè)參與歐盟的研發(fā)項目，支持創(chuàng )意活動(dòng)，加大對基礎研究的支持力度，加強知識產(chǎn)權保護。日本對鼓勵創(chuàng )新制訂了詳細的財政稅收支持政策。日、法均采取措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流合作。

　　4.擴大出口、限制進(jìn)口，增加本土制造的市場(chǎng)機會(huì )。美國提出了5年出口倍增計劃，利用多邊機制或區域貿易一體化機制努力為本國產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系計劃（TPP）。法國試圖通過(guò)對等開(kāi)放打開(kāi)他國政府采購市場(chǎng)。采取擴大出口信貸、放松出口管制、推動(dòng)對外投資等具體措施增加其工業(yè)品的出口競爭力。與此同時(shí)，加大對本國市場(chǎng)的保護，美國《復蘇法案》規定了“購買(mǎi)美國貨”的條款，要求在公共工程建設中采購本國產(chǎn)的鋼鐵及其制品，要求國土安全部購買(mǎi)本國產(chǎn)的紡織品和服裝。法國制訂了推廣“法國制造”計劃。美、法均重視擴大使用反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施保護國內市場(chǎng)。日本將擴大對新興市場(chǎng)的出口作為制造業(yè)振興戰略的重要內容。

　　5.招商引資。美國推出了“選擇美國”計劃，制訂了5年吸引1萬(wàn)億美元制造業(yè)跨境直接投資的目標。法國政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的企業(yè)提供預付償還金補貼，鼓勵企業(yè)回歸，促進(jìn)國內就業(yè)。

　　二、發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略的前景與影響

　　對于發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略的前景，存在不同的判斷。有論者認為，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略不可能成功，甚至有人認為已經(jīng)失敗。但也有觀(guān)點(diǎn)認為，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略正在發(fā)生作用，《華爾街日報》報道稱(chēng)，福特汽車(chē)公司等一些美國企業(yè)已經(jīng)在考慮將部分生產(chǎn)活動(dòng)回遷美國。波士頓咨詢(xún)集團基于6家企業(yè)的分析，認為企業(yè)回遷美國將帶來(lái)每年1000億美元的產(chǎn)出。2010年以來(lái)，在危機中受到重創(chuàng )的美、法等國制造業(yè)均出現了強勁復蘇，但短期的復蘇還不足以說(shuō)明“再制造業(yè)化戰略”的長(cháng)期有效性。

　　之所以觀(guān)點(diǎn)如此分歧，一是因為發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略推出時(shí)間尚短，缺乏足夠數據來(lái)判斷其成功與否，二是把政策作用從制造業(yè)發(fā)展中分離出來(lái)，在方法上也具有較大的挑戰性。因此，現在斷言其成功或失敗，均失之輕率。需要綜合多方面因素，分析其可能的效果。

　　從歷史上看，發(fā)達國家類(lèi)似戰略既有成功的，也有失效的。在不同國家，情況也不一樣，在政府干預作用較強的東亞地區，政策效果較為顯著(zhù)。例如，日本、韓國、新加坡和我國臺灣地區制造業(yè)結構升級，產(chǎn)業(yè)政策的作用不可抹殺。但同樣在日本，其第五代計算機的發(fā)展戰略則遠未達到預期目標。相對而言，歐美等國政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預程度較低，更多采用間接干預手段，政策效果總體上不如東亞，20世紀60-80年代美國的再制造業(yè)戰略，收效甚微。不過(guò)，美國在20世紀90年代實(shí)施“信息高速公路”計劃，有力地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并幫助美國獨執信息通訊技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)之牛耳。由此可以看出，政府的發(fā)展戰略能否奏效，關(guān)鍵在于是否順應技術(shù)發(fā)展的趨勢、是否符合各國的比較優(yōu)勢，只有順勢而為才能取得預期效果。

　　政策效果還取決于政府能力和政策力度。目前發(fā)達國家普遍面臨財政赤字過(guò)大的壓力，這直接制約了其政策力度，例如，有美國學(xué)者指出，美國進(jìn)出口銀行是政府支持出口的重要機構，但受制于財政赤字，其預算不增反降。

　　第一，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略將對其發(fā)展理念與政策產(chǎn)生重大而深遠影響。金融危機爆發(fā)前，發(fā)達國家居主流地位的發(fā)展思路是認為本國已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟服務(wù)化、金融化，通過(guò)發(fā)展知識經(jīng)濟，占據q*分工的高端環(huán)節，低附加價(jià)值的制造活動(dòng)不再得到重視。金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家“再制造業(yè)化戰略”是其對危機原因和發(fā)展思路進(jìn)行深刻反思的結果，是對制造業(yè)作用重新認識的結果，也是對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系再認識的結果。美國重新強調了制造業(yè)對于提高生產(chǎn)效率、創(chuàng )造高收入工作崗位、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，突顯了制造業(yè)對于保持國家綜合實(shí)力不可或缺的作用。奧巴馬政府的再制造業(yè)化戰略，其規模與聲勢前所未有，這會(huì )對包括美國內在的各個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展理念與政策產(chǎn)生深遠影響。

　　第二，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略不會(huì )改變q*發(fā)達國家與發(fā)展中國家分工格局的演化方向，但可能延緩其高端制造業(yè)對外轉移。隨著(zhù)經(jīng)濟q*化的不斷深化，越來(lái)越多的國家按照各自的比較優(yōu)勢參與了q*制造業(yè)的國際分工，發(fā)達國家占據了技術(shù)與資金密集的高附加價(jià)值環(huán)節，發(fā)展中經(jīng)濟體占據了勞動(dòng)密集環(huán)節和部分附加價(jià)值較低的技術(shù)、資金密集生產(chǎn)環(huán)節，發(fā)達國家與發(fā)展中國家形成了垂直分工為主的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，與此同時(shí)，發(fā)達國家之間以規模經(jīng)濟為主的水平分工關(guān)系也不斷深化。

　　只要經(jīng)濟q*化的趨勢不發(fā)生逆轉，q*產(chǎn)業(yè)分工繼續深化的趨勢就不會(huì )發(fā)生根本改變，因為當前q*分工的發(fā)展趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求，是經(jīng)濟q*化背景下市場(chǎng)激烈競爭的結果。由于我國勞動(dòng)成本上漲，美國一些地區與我國勞動(dòng)成本的差距縮小，加之油價(jià)高企導致的運輸成本上漲、美國服務(wù)業(yè)效率較高等因素的影響，少量針對發(fā)達國家本土市場(chǎng)的制造活動(dòng)出現了回遷。從目前的情況看，發(fā)達國家制造活動(dòng)外遷仍然多于回遷。例如，雖然法國制造業(yè)振興計劃中包括了向有意重返法國投資的企業(yè)提供補貼的內容，也確實(shí)有法國企業(yè)為了獲得政府補貼而增加國內投資，但總體情況是法國制造業(yè)的外移仍在繼續。2010年法國制造業(yè)的對外直接投資達到2100億歐元，比制造業(yè)的外來(lái)直接投資多出1060億歐元，說(shuō)明制造業(yè)的外移勢頭并未因工業(yè)振興計劃的實(shí)施而減弱。

　　第三，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略將增加國際貿易摩擦。為實(shí)現再制造業(yè)化戰略的目標，發(fā)達國家更加重視保護本國制造業(yè)的市場(chǎng)機會(huì )，增加使用反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟手段，保護本土市場(chǎng)，從而增加國際貿易的摩擦。但是，如果其貿易政策違背了世界貿易組織規則，其貿易伙伴可能采取“以牙還牙”的貿易報復政策，這將不利于其制成品擴大出口，20世紀“大蕭條”的教訓至今尤在。因此，q*貿易保護主義會(huì )抬頭但不會(huì )形成影響q*經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性因素。

　　第四，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略將加劇國際投資競爭。發(fā)達國家更加重視吸引外來(lái)投資，制訂了一系列優(yōu)惠政策，對跨境投資流向會(huì )產(chǎn)生一定的影響，吸引國際投資競爭將更加激烈。在對外投資方面，一方面發(fā)達國家對高端制造和影響就業(yè)崗位較多的產(chǎn)業(yè)外移，可能設置更多障礙，極力延緩產(chǎn)業(yè)的外移，另一方面，對于那些能夠拉動(dòng)出口的對外投資，政府將支持本國企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，要求東道國開(kāi)放投資市場(chǎng)，推動(dòng)跨國投資的自由化。

　　第五，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略將助推q*化規則調整。發(fā)達國家是經(jīng)濟q*化的z*大贏(yíng)家，但也受到了“產(chǎn)業(yè)空洞化”的不利影響。為了盡量減少經(jīng)濟q*化對發(fā)達國家的負面沖擊，發(fā)達國家開(kāi)始醞釀推動(dòng)現行國際貿易投資規則向對其更加有利的方向演變，例如，已經(jīng)有專(zhuān)家提出以“公平貿易”取代“自由貿易”，近期美歐還就推動(dòng)制訂q*投資規則取得共識。

　　第六，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略將加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。一是發(fā)達國家各國在再制造業(yè)化戰略下，對新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、融資、人才、產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓、市場(chǎng)需求等多方面的扶持，將有力地推動(dòng)以清潔能源、新材料、生物醫藥等為代表的新技術(shù)革命取得突破，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢可能增強。

　　總之，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略將延緩其高端制造的外移，并加速新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將有利于發(fā)達國家維持其在高端制造環(huán)節、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位；同時(shí)，發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的提速，將刺激新興經(jīng)濟體及其他國家加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入與政策支持，從而加速其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略對我國的影響

　　我國是排名世界第一的制造大國，但在q*價(jià)值鏈分工中居于低端位置?？傮w而言，我國與發(fā)達國家制造業(yè)分工關(guān)系，互補性大于競爭性。近年來(lái)，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，出口結構正處于從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)與資本密集產(chǎn)品升級的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)結構升級將令我國逐步與發(fā)達國家展開(kāi)正面競爭，既是機遇，也是挑戰，我國制造業(yè)結構升級與發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略處于同一窗口期，需要高度重視其再制造業(yè)化戰略對我國的影響。

　?。ㄒ唬┌l(fā)達國家再制造業(yè)戰略對我國的機遇

　　1.放松出口管制有利于我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。為增強制造業(yè)出口競爭力，美國放松出口管制，這為我國進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)提供新的機遇。但發(fā)達國家對我國防范心理普遍加大，我國需加大政府間協(xié)商，減少歧視。

　　2.加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破，將加快新興產(chǎn)業(yè)的規?；a(chǎn)，我國可能通過(guò)發(fā)揮低成本優(yōu)勢迅速介入新興產(chǎn)業(yè)的q*生產(chǎn)價(jià)值鏈，但要高度警惕被鎖定在低端環(huán)節。

　　3.為我國企業(yè)分享發(fā)達國家政府投資提供市場(chǎng)機遇。發(fā)達國家將投入大筆資金用于振興基礎設施和其他領(lǐng)域，我國在基礎設施建設和很多傳統產(chǎn)品具有國際競爭力。美國有議員提出，美國政府投資將間接為中國企業(yè)提供1500億美元的市場(chǎng)機會(huì )。

　　4.有利于改善我國企業(yè)“走出去”的環(huán)境。我國正處于對外投資的高速增長(cháng)期，發(fā)達國家大力吸引外國投資，采取更加優(yōu)惠的鼓勵政策，一些地方政府更是不遺余力提供優(yōu)惠政策，為我國企業(yè)擴大對發(fā)達國家投資提供了機遇。一方面，我國企業(yè)可以通過(guò)對美投資轉移部分過(guò)剩產(chǎn)能，更加方便地進(jìn)入美國市場(chǎng)。日本汽車(chē)企業(yè)就是通過(guò)對美投資成功占領(lǐng)美國市場(chǎng)的，其經(jīng)驗可資借鑒。另一方面，我國企業(yè)通過(guò)對美投資可以獲取短缺的技術(shù)、品牌、銷(xiāo)售渠道，提升我國企業(yè)在q*分工價(jià)值鏈的地位，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構升級。

　?。ǘ┌l(fā)達國家再制造業(yè)戰略對我國的挑戰

　　1.加大我國進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的壓力。從發(fā)達經(jīng)濟體的角度看，我國是z*具潛力的市場(chǎng)，我國經(jīng)濟規模巨大，市場(chǎng)保護程度較高，對多數發(fā)達國家存在巨額貿易順差。發(fā)達國家要實(shí)現其振興制造業(yè)的目標，必然把打開(kāi)中國市場(chǎng)作為其重要目標。因此，發(fā)達國家將會(huì )在開(kāi)放政府采購市場(chǎng)、人民幣匯率升值、降低關(guān)稅、保護知識產(chǎn)權、內外資企業(yè)平等競爭、承擔更多貿易投資自由化責任等多方面加大對我國施壓力度。

　　2.惡化我國外部經(jīng)貿環(huán)境，增加我國出口結構升級的難度。我國出口結構升級將與發(fā)達國家在其本土市場(chǎng)和第三方市場(chǎng)開(kāi)展正面競爭。發(fā)達經(jīng)濟體將采取更多貿易保護措施，保護其市場(chǎng)，對華貿易摩擦正在呈現從傳統產(chǎn)品向技術(shù)密集產(chǎn)品蔓延的趨勢，近期美國在風(fēng)電設備、太陽(yáng)能產(chǎn)品的對華反傾銷(xiāo)、反補貼調查，反映出美國打壓我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的戰略意圖。發(fā)達國家將對我國通過(guò)對外投資并購、進(jìn)口等方式獲取先進(jìn)技術(shù)采取更多防范措施。美國強力推進(jìn)泛太平洋伙伴關(guān)系計劃（TPP），試圖構建一套新的貿易投資規則，意欲擠壓我國外部發(fā)展空間。加之美國為維護其q*霸主地位，將多方采取綜合措施制約我國出口結構升級，如果處理不當，未來(lái)不排除中美爆發(fā)大規模貿易戰的可能性。

　　3.可能拉大我國與發(fā)達國家在新興技術(shù)的差距。發(fā)達國家能否z*終走出金融危機，取決于新技術(shù)革命的突破和大規模產(chǎn)業(yè)化。新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家再制造業(yè)化的重點(diǎn)，在政府政策措施的推動(dòng)下，發(fā)達國家可能進(jìn)一步加強其在新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，我國雖然可能參與新興產(chǎn)業(yè)的低端價(jià)值鏈，但與發(fā)達國家在新興技術(shù)的差距可能拉大。

　　四、政策建議

　　第一，吸取發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略的經(jīng)驗教訓，從戰略高度重視我國制造業(yè)發(fā)展與結構升級。西方國家在危機爆發(fā)前過(guò)度重視服務(wù)化、金融化而忽視制造業(yè)的做法，對我國理論界甚至一些政策也產(chǎn)生了很大影響。發(fā)達國家的再制造業(yè)化戰略，是對過(guò)去做法反思的結果，制造業(yè)效率提高z*快，可提供更高收入的職位，是帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的源頭，產(chǎn)業(yè)升級不是簡(jiǎn)單地棄制造轉向服務(wù)業(yè)，而是要高度重視制造業(yè)本身的價(jià)值鏈升級，并以制造業(yè)為基礎延長(cháng)和提升服務(wù)價(jià)值鏈。從q*分工視角看，在可預見(jiàn)的未來(lái)，中國主要還是靠制造業(yè)立國。因此，應該從國家戰略高度重視制造業(yè)發(fā)展，把提升制造產(chǎn)品質(zhì)量和推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈升級作為轉變發(fā)展方式的s*要著(zhù)力點(diǎn)，糾正對制造業(yè)的錯誤認識和不當政策。

　　在推進(jìn)制造業(yè)升級過(guò)程中，應借鑒發(fā)達國家再制造業(yè)戰略的一些有益經(jīng)驗，如注重政策措施的綜合配套；高度重視培養技術(shù)工人的技能；采取適當措施確保戰略與政策的連續性；重視政策效果中期和z*終評估；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

　　第二，調整制造業(yè)發(fā)展戰略，多方采取措施推動(dòng)技術(shù)突破和價(jià)值鏈升級。適應我國比較優(yōu)勢的深刻變化和國際環(huán)境的新形勢，我國需要把資本技術(shù)密集制造業(yè)的發(fā)展戰略從目前的保護色彩較濃的發(fā)展戰略調整為開(kāi)放發(fā)展戰略，以增強資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為主要目標，推動(dòng)制造業(yè)突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現價(jià)值鏈升級。一是降低市場(chǎng)保護，營(yíng)造多種所有制企業(yè)平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境；二是要深化創(chuàng )新體制、國有企業(yè)改革，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)效率；三是要大力扶持我國企業(yè)通過(guò)對外投資獲取境外技術(shù)與品牌，培育一大批具有國際競爭力的跨國公司，作為我國產(chǎn)業(yè)結構升級的新主體；四是大力引進(jìn)高端技術(shù)人才，充分發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)軍人才的作用；五是引進(jìn)技術(shù)含量更高的外資項目，擴大外資的技術(shù)溢出效應；六是加大對新興技術(shù)的研究投入，充分發(fā)揮國內市場(chǎng)大的優(yōu)勢，培育我國企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　第三，努力保持我國傳統制造業(yè)的優(yōu)勢。近年來(lái)，我國勞動(dòng)成本上漲速度持續高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，傳統制造業(yè)的競爭優(yōu)勢面臨重大挑戰。勞動(dòng)密集型的傳統制造業(yè)對于解決就業(yè)具有重大意義，我國在重視制造業(yè)升級的同時(shí)，必須高度重視保持傳統制造業(yè)的國際競爭力。一是要改革用工制度，穩定職工隊伍，提高工人技能，提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；二是合理引導企業(yè)提高裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是加強職業(yè)教育，重視在崗培訓，大力提高工人素質(zhì)與能力；四是要抑制部分地區房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的勢頭，降低生產(chǎn)成本和職工生活成本；五是高度重視中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決中小企業(yè)面臨的融資難、招工難等各種問(wèn)題；六是著(zhù)力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平與效率，降低我國制造產(chǎn)品的綜合成本；七是引導加工貿易從沿海發(fā)達地區向沿海欠發(fā)達地區的梯度轉移；八是引導與扶持傳統制造企業(yè)通過(guò)對外投資進(jìn)入發(fā)達國家本土市場(chǎng)。

　　第四，牢牢抓住發(fā)達國家制造業(yè)振興計劃的機遇。一是作好我國企業(yè)技術(shù)需求摸底工作，積極推動(dòng)美國進(jìn)一步放松這些技術(shù)的出口限制；二是要充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構和經(jīng)貿研究機構的作用，加大對發(fā)達國家振興技術(shù)的信息收集與研究，及時(shí)向我國企業(yè)發(fā)布相關(guān)信息和研究成果，指導我國企業(yè)抓住機遇；三是通過(guò)政府間談判，為我國企業(yè)順利進(jìn)入發(fā)達國家的基礎設施市場(chǎng)創(chuàng )造條件；四是擴大我國與各發(fā)達國家在新技術(shù)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，保證我國在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)突破時(shí)進(jìn)入第一方陣。

　　第五，全面增強我國參與q*經(jīng)濟治理的能力，營(yíng)造良好的外部經(jīng)貿環(huán)境。密切關(guān)注發(fā)達國家推動(dòng)的投資協(xié)議、貿易政策等規則領(lǐng)域的新動(dòng)向，大力加強我國參與q*治理的能力建設，提升我國在q*經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權與影響力，引導q*規則向有利于新興經(jīng)濟體國家的方向演變。要充分意識到我國外部經(jīng)貿環(huán)境惡化的風(fēng)險，加大與美國為s*的主要發(fā)達國家在雙邊、區域、G20等領(lǐng)域對話(huà)合作交流，努力維護我國外部經(jīng)貿環(huán)境。特別要注意加強與日本、歐洲的合作，以平衡美國對華的打壓。利用日本制造業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的迫切要求，加快推進(jìn)中日韓自由貿易區的談判。

　　利用好發(fā)達國家再制造業(yè)化戰略中的一些有爭議政策措施，作為我國對外談判的籌碼。例如，美國《復蘇法案》規定，由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美國生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品；要求國土安全部購買(mǎi)美國生產(chǎn)的紡織品和服裝。我國相關(guān)部門(mén)應該細致研究發(fā)達國家的政策措施，利用此類(lèi)有爭議政策措施，作為我國對外談判的籌碼，爭取更好的外部經(jīng)貿環(huán)境。

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