【壓縮機網(wǎng)】在已經(jīng)公布的“十三五”100個(gè)國家新的重大項目里面，已經(jīng)看不到關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的項目了。
全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示，隨著(zhù)整體的經(jīng)濟形勢等方面的變化，國家對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持力度可能會(huì )有所下降。
其實(shí)，這個(gè)跡象在去年就已經(jīng)反應出來(lái)，2015年4月22日，財政部和國家能源局聯(lián)合出臺的《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財政補貼的通知》明確，延長(cháng)頁(yè)巖氣財政補貼政策期限至2020年，其中2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
相較于能源“新星”頁(yè)巖氣，俗稱(chēng)瓦斯的煤層氣也屬于非常規天然氣，但其在很長(cháng)時(shí)間里遠沒(méi)有頁(yè)巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。
不過(guò)，如今這種情況開(kāi)始發(fā)生變化。3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
1、被特別關(guān)照的能源“新寵”
美國頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，不僅使美國天然氣儲量增加了40%，提高了美國在能源外交和應對氣候變化等方面的主導權，而且也大幅降低了美國的能源與制造成本，對美國經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生了深遠影響。
同時(shí)，美國頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)還引發(fā)了q*能源革命，對q*天然氣市場(chǎng)、能源供應格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響，如中東地區大量原計劃出口美國的天然氣轉向歐洲和亞太市場(chǎng)，迫使俄羅斯很快調整對歐洲和中國的能源策略。
頁(yè)巖氣在非常規天然氣中的異軍突起已成為q*油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為世界主要頁(yè)巖氣資源國的共同選擇。目前，加拿大、澳大利亞、波蘭、德國、烏克蘭、印度以及南非等多數頁(yè)巖氣資源國及地區均開(kāi)始積極部署本國頁(yè)巖氣研究及勘探開(kāi)發(fā)。
實(shí)際上，我國也是開(kāi)展頁(yè)巖氣研究較早的國家之一。早在2004年，我國就已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手跟蹤國外頁(yè)巖氣研究工作。經(jīng)過(guò)幾年積累，2008年，國土資源部初步提出揚子地區為我國頁(yè)巖氣富集遠景區，2009年啟動(dòng)并實(shí)施了“中國重點(diǎn)地區頁(yè)巖氣資源潛力及有利區帶優(yōu)選”項目，2010年設置了川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源戰略調查先導試驗區，并在蘇浙皖地區和北方部分地區開(kāi)展頁(yè)巖氣資源前期調查研究，初步掌握了我國部分有利區富有機質(zhì)頁(yè)巖分布。
2011年，國土資源部在全國油氣資源戰略選區項目中，設置了“全國頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)及有利區優(yōu)選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區、中下?lián)P子及東南區、華北及東北區、西北區、青藏區5個(gè)大區，組織27個(gè)單位420余人，對頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行系統評價(jià)，“終于靠我們自己的力量，摸清了我國頁(yè)巖氣資源家底”。
評價(jià)結果表明，我國頁(yè)巖氣地質(zhì)條件復雜，資源類(lèi)型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米（不含青藏區），與我國陸域常規天然氣相當，與美國頁(yè)巖氣的24萬(wàn)億立方米相近。優(yōu)選出有利區180個(gè)，面積為111萬(wàn)平方千米。
作為一種新的清潔能源，我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)受到中央高層的特別關(guān)注。2011年12月30日，國土資源部發(fā)布2011年第30號公告，國務(wù)院批準頁(yè)巖氣為新的獨立礦種，正式成為我國第172個(gè)獨立礦種，中國油氣家族從此增添一個(gè)新成員。
頁(yè)巖氣作為獨立礦種，對整個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
在2012年全國兩會(huì )上，頁(yè)巖氣非常罕見(jiàn)地被寫(xiě)入了政府工作報告之中，明確“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)”；當年兩會(huì )剛剛結束，我國第一個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展規劃也正式頒布，預計在2020年產(chǎn)量將達到600億~1000億立方米，與目前的常規天然氣產(chǎn)量相當。
國土資源部油氣資源戰略研究中心預計，到2030年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望與常規天然氣相當，與美國接近。
國土資源部公布的有關(guān)數據顯示，“十二五”期間，我國頁(yè)巖氣探明儲量超5000億立方米，探明s*個(gè)千億立方米整裝頁(yè)巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁(yè)巖氣取得重大突破的同時(shí)，我國中新生界陸相和上古生界海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣也取得重大進(jìn)展。
在近年被霧霾困擾的中國，這樣的消息無(wú)疑對國人是一大振奮。頁(yè)巖氣理所當然地成為了能源家族的寵兒。
2、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施補貼退坡政策
頁(yè)巖氣是重要的清潔能源，加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對保障國家能源安全、調整能源結構、治理PM2.5污染等具有重要意義。
在2015年全國兩會(huì )上，來(lái)自重慶的全國政協(xié)委員曾就推動(dòng)重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)建設聯(lián)名提交提案。財政部已明確采納該提案相關(guān)建議，將頁(yè)巖氣財政補貼政策期限延至2020年。不過(guò)，對于補助的金額，做了小幅調整。
重慶是頁(yè)巖氣資源富集地區。去年全國兩會(huì )前夕，部分在渝的全國政協(xié)委員前往涪陵，視察重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)情況。政協(xié)委員們在視察中了解到，盡管重慶頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)和利用的條件較好，但目前的勘探開(kāi)發(fā)整體上尚處于初期階段，技術(shù)力量欠缺，綜合利用面臨較大成本壓力，企業(yè)有效開(kāi)發(fā)進(jìn)度不足，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展面臨較大挑戰。
為此，委員們在聯(lián)名提案中呼吁，完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)政策支持體系，延長(cháng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策至2020年，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣積極性。同時(shí)，明確行業(yè)準入門(mén)檻和標準，加強統籌監督，形成有序競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
此建議受到國家財政部等部門(mén)的重視。在回復辦理該提案時(shí)，財政部與國家能源局會(huì )商后，表示要采納此建議。
2015年4月22日，財政部與國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財政補貼的通知》，明確延長(cháng)頁(yè)巖氣財政補貼政策期限至2020年，只是對原先每立方米補貼0.4元進(jìn)行了下修。其中：2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
對頁(yè)巖氣開(kāi)采成本過(guò)高的企業(yè)，其補助標準也將適當提高。財政部表示，在制定頁(yè)巖氣“十三五”補貼政策時(shí)，財政部會(huì )同國家能源局對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用成本進(jìn)行了詳細調研。從已有的氣田來(lái)看，目前頁(yè)巖氣水平井平均單井成本已較試采初期下降25%左右，油服成本降低有助于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本的下降。“十三五”末，我國有望實(shí)現頁(yè)巖氣大規模經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，隨著(zhù)頁(yè)巖氣規?；a(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，成本將進(jìn)一步下降。
綜合考慮上述因素，財政部表示，將對“十三五”頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施補貼退坡政策，也就是逐步下調，避免一步到位，使得企業(yè)有合理利潤空間，也有降低生產(chǎn)成本的壓力，從而逐步提高其市場(chǎng)競爭力，逐步實(shí)現市場(chǎng)化。
財政部稱(chēng)，下一步還將根據各地資源稟賦、企業(yè)效益、環(huán)境影響等因素，統籌研究并適時(shí)調整頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用財政政策。
3、建言暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅
全國人大代表、中國石化江漢石油管理局局長(cháng)、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健在兩會(huì )上建言：給予頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)暫免或減征資源稅的扶持政策，促進(jìn)綠色能源發(fā)展，保障國家能源安全。
“近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，能源需求持續增長(cháng)，天然氣進(jìn)口比例逐年增加，2015年天然氣對外依存度已高達32.7%.”孫健說(shuō)，加快國內天然氣等清潔能源發(fā)展，對保障國家能源安全、調整能源結構、促進(jìn)節能減排、應對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。
他說(shuō)，這一方面靠擴大常規天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過(guò)發(fā)展頁(yè)巖氣、致密氣、煤制氣等非常規天然氣作補充，其中，頁(yè)巖氣資源量大、熱值高、清潔無(wú)污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進(jìn)一步做大的基礎。
由于頁(yè)巖氣儲集層滲透率低、開(kāi)采難度大、開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未成型等原因，導致開(kāi)發(fā)投入高、產(chǎn)出低、投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴重失衡，在一定程度上影響了企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性。
孫健稱(chēng)，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究，經(jīng)營(yíng)負擔重，在此情況下，各種社會(huì )資本望而卻步，參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的熱度大幅降溫，嚴重制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟須更多優(yōu)惠政策扶持，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
為促進(jìn)節能減排、保障能源安全、加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局2013年發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出，對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。
孫健稱(chēng)，但財政部2014年出臺的《關(guān)于調整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》，沒(méi)有明確頁(yè)巖氣的適用稅率，各地方稅務(wù)局只能比照常規天然氣征收資源稅，稅負較高。
基于上述原因，孫健提議，國家應盡快明確頁(yè)巖氣資源稅稅率，落實(shí)頁(yè)巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅，調動(dòng)開(kāi)采企業(yè)和社會(huì )資本勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調整我國天然氣供給結構，保障國家能源安全。
4、煤層氣補貼追平頁(yè)巖氣
一個(gè)z*新的消息讓一直“得寵”的頁(yè)巖氣有點(diǎn)“醋意”。
3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
我國煤層氣資源豐富，又有良好的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過(guò)去五年的發(fā)展并不理想。
本次調整后，煤層氣的補貼標準追平了頁(yè)巖氣，到2019年頁(yè)巖氣補貼下調后，煤層氣則將后來(lái)者居上。
分析人士稱(chēng)，此次補貼提升不僅增加了對煤層氣產(chǎn)業(yè)財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁(yè)巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或將成為“十三五”非常規天然氣資源開(kāi)發(fā)主力。
瓦斯就是煤層氣的俗稱(chēng)，這些儲存在煤層中的可燃氣體，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善處理，就很容易在開(kāi)采煤炭時(shí)發(fā)生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來(lái)，卻可以變害為寶，成為優(yōu)質(zhì)能源。
據記者了解，煤層氣的熱值與常規天然氣相當，排放極低，但如果在未經(jīng)燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。
作為q*z*大的煤炭生產(chǎn)國，我國煤層氣儲量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。我國煤層氣資源豐富，又有多年的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎。在當前的非常規油氣開(kāi)發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益z*大。
2011年，國家能源局編制了《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》，定下的目標是，2015年產(chǎn)量達到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。
然而現實(shí)卻非常殘酷：2015年我國煤層氣抽采量?jì)H為180億立方米，利用量為86億立方米，距離目標還差很多。
據中國石油大學(xué)煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開(kāi)發(fā)項目盈利性差，這是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的z*關(guān)鍵因素之一。通常情況下，建設1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規氣約需1億元。
不僅如此，由于至今尚未出臺煤層氣開(kāi)發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)外，項目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項目雪上加霜。
相比之下，同為非常規能源，開(kāi)采成本同樣較高，甚至更高的頁(yè)巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發(fā)投資熱潮。
在這樣的情況下，業(yè)內對于頁(yè)巖氣的經(jīng)濟性質(zhì)疑頗多。本次煤層氣補貼標準提高后，二者補貼標準將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補貼標準將高于頁(yè)巖氣。
值得注意的是，本次上調補貼標準還僅僅是煤層氣“得寵”的開(kāi)始。根據國家能源局在2015年發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網(wǎng)標桿電價(jià)、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵政策、優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項目建設用地、完善煤層氣輸送利用基礎設施等。
上述行動(dòng)計劃提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬(wàn)億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。
根據能源局此前公布的目標，到2020年，我國天然氣產(chǎn)量需達到1850億立方米，也就是說(shuō)，煤層氣的比例將超過(guò)兩成。
來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
【壓縮機網(wǎng)】在已經(jīng)公布的“十三五”100個(gè)國家新的重大項目里面，已經(jīng)看不到關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的項目了。
全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示，隨著(zhù)整體的經(jīng)濟形勢等方面的變化，國家對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持力度可能會(huì )有所下降。
其實(shí)，這個(gè)跡象在去年就已經(jīng)反應出來(lái)，2015年4月22日，財政部和國家能源局聯(lián)合出臺的《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財政補貼的通知》明確，延長(cháng)頁(yè)巖氣財政補貼政策期限至2020年，其中2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
相較于能源“新星”頁(yè)巖氣，俗稱(chēng)瓦斯的煤層氣也屬于非常規天然氣，但其在很長(cháng)時(shí)間里遠沒(méi)有頁(yè)巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。
不過(guò)，如今這種情況開(kāi)始發(fā)生變化。3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
1、被特別關(guān)照的能源“新寵”
美國頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，不僅使美國天然氣儲量增加了40%，提高了美國在能源外交和應對氣候變化等方面的主導權，而且也大幅降低了美國的能源與制造成本，對美國經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生了深遠影響。
同時(shí)，美國頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)還引發(fā)了q*能源革命，對q*天然氣市場(chǎng)、能源供應格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響，如中東地區大量原計劃出口美國的天然氣轉向歐洲和亞太市場(chǎng)，迫使俄羅斯很快調整對歐洲和中國的能源策略。
頁(yè)巖氣在非常規天然氣中的異軍突起已成為q*油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為世界主要頁(yè)巖氣資源國的共同選擇。目前，加拿大、澳大利亞、波蘭、德國、烏克蘭、印度以及南非等多數頁(yè)巖氣資源國及地區均開(kāi)始積極部署本國頁(yè)巖氣研究及勘探開(kāi)發(fā)。
實(shí)際上，我國也是開(kāi)展頁(yè)巖氣研究較早的國家之一。早在2004年，我國就已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手跟蹤國外頁(yè)巖氣研究工作。經(jīng)過(guò)幾年積累，2008年，國土資源部初步提出揚子地區為我國頁(yè)巖氣富集遠景區，2009年啟動(dòng)并實(shí)施了“中國重點(diǎn)地區頁(yè)巖氣資源潛力及有利區帶優(yōu)選”項目，2010年設置了川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源戰略調查先導試驗區，并在蘇浙皖地區和北方部分地區開(kāi)展頁(yè)巖氣資源前期調查研究，初步掌握了我國部分有利區富有機質(zhì)頁(yè)巖分布。
2011年，國土資源部在全國油氣資源戰略選區項目中，設置了“全國頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)及有利區優(yōu)選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區、中下?lián)P子及東南區、華北及東北區、西北區、青藏區5個(gè)大區，組織27個(gè)單位420余人，對頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行系統評價(jià)，“終于靠我們自己的力量，摸清了我國頁(yè)巖氣資源家底”。
評價(jià)結果表明，我國頁(yè)巖氣地質(zhì)條件復雜，資源類(lèi)型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米（不含青藏區），與我國陸域常規天然氣相當，與美國頁(yè)巖氣的24萬(wàn)億立方米相近。優(yōu)選出有利區180個(gè)，面積為111萬(wàn)平方千米。
作為一種新的清潔能源，我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)受到中央高層的特別關(guān)注。2011年12月30日，國土資源部發(fā)布2011年第30號公告，國務(wù)院批準頁(yè)巖氣為新的獨立礦種，正式成為我國第172個(gè)獨立礦種，中國油氣家族從此增添一個(gè)新成員。
頁(yè)巖氣作為獨立礦種，對整個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
在2012年全國兩會(huì )上，頁(yè)巖氣非常罕見(jiàn)地被寫(xiě)入了政府工作報告之中，明確“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)”；當年兩會(huì )剛剛結束，我國第一個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展規劃也正式頒布，預計在2020年產(chǎn)量將達到600億~1000億立方米，與目前的常規天然氣產(chǎn)量相當。
國土資源部油氣資源戰略研究中心預計，到2030年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望與常規天然氣相當，與美國接近。
國土資源部公布的有關(guān)數據顯示，“十二五”期間，我國頁(yè)巖氣探明儲量超5000億立方米，探明s*個(gè)千億立方米整裝頁(yè)巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁(yè)巖氣取得重大突破的同時(shí)，我國中新生界陸相和上古生界海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣也取得重大進(jìn)展。
在近年被霧霾困擾的中國，這樣的消息無(wú)疑對國人是一大振奮。頁(yè)巖氣理所當然地成為了能源家族的寵兒。
2、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施補貼退坡政策
頁(yè)巖氣是重要的清潔能源，加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對保障國家能源安全、調整能源結構、治理PM2.5污染等具有重要意義。
在2015年全國兩會(huì )上，來(lái)自重慶的全國政協(xié)委員曾就推動(dòng)重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)建設聯(lián)名提交提案。財政部已明確采納該提案相關(guān)建議，將頁(yè)巖氣財政補貼政策期限延至2020年。不過(guò)，對于補助的金額，做了小幅調整。
重慶是頁(yè)巖氣資源富集地區。去年全國兩會(huì )前夕，部分在渝的全國政協(xié)委員前往涪陵，視察重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)情況。政協(xié)委員們在視察中了解到，盡管重慶頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)和利用的條件較好，但目前的勘探開(kāi)發(fā)整體上尚處于初期階段，技術(shù)力量欠缺，綜合利用面臨較大成本壓力，企業(yè)有效開(kāi)發(fā)進(jìn)度不足，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展面臨較大挑戰。
為此，委員們在聯(lián)名提案中呼吁，完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)政策支持體系，延長(cháng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策至2020年，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣積極性。同時(shí)，明確行業(yè)準入門(mén)檻和標準，加強統籌監督，形成有序競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
此建議受到國家財政部等部門(mén)的重視。在回復辦理該提案時(shí)，財政部與國家能源局會(huì )商后，表示要采納此建議。
2015年4月22日，財政部與國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財政補貼的通知》，明確延長(cháng)頁(yè)巖氣財政補貼政策期限至2020年，只是對原先每立方米補貼0.4元進(jìn)行了下修。其中：2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
對頁(yè)巖氣開(kāi)采成本過(guò)高的企業(yè)，其補助標準也將適當提高。財政部表示，在制定頁(yè)巖氣“十三五”補貼政策時(shí)，財政部會(huì )同國家能源局對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用成本進(jìn)行了詳細調研。從已有的氣田來(lái)看，目前頁(yè)巖氣水平井平均單井成本已較試采初期下降25%左右，油服成本降低有助于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本的下降。“十三五”末，我國有望實(shí)現頁(yè)巖氣大規模經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，隨著(zhù)頁(yè)巖氣規?；a(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，成本將進(jìn)一步下降。
綜合考慮上述因素，財政部表示，將對“十三五”頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施補貼退坡政策，也就是逐步下調，避免一步到位，使得企業(yè)有合理利潤空間，也有降低生產(chǎn)成本的壓力，從而逐步提高其市場(chǎng)競爭力，逐步實(shí)現市場(chǎng)化。
財政部稱(chēng)，下一步還將根據各地資源稟賦、企業(yè)效益、環(huán)境影響等因素，統籌研究并適時(shí)調整頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用財政政策。
3、建言暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅
全國人大代表、中國石化江漢石油管理局局長(cháng)、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健在兩會(huì )上建言：給予頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)暫免或減征資源稅的扶持政策，促進(jìn)綠色能源發(fā)展，保障國家能源安全。
“近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，能源需求持續增長(cháng)，天然氣進(jìn)口比例逐年增加，2015年天然氣對外依存度已高達32.7%.”孫健說(shuō)，加快國內天然氣等清潔能源發(fā)展，對保障國家能源安全、調整能源結構、促進(jìn)節能減排、應對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。
他說(shuō)，這一方面靠擴大常規天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過(guò)發(fā)展頁(yè)巖氣、致密氣、煤制氣等非常規天然氣作補充，其中，頁(yè)巖氣資源量大、熱值高、清潔無(wú)污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進(jìn)一步做大的基礎。
由于頁(yè)巖氣儲集層滲透率低、開(kāi)采難度大、開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未成型等原因，導致開(kāi)發(fā)投入高、產(chǎn)出低、投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴重失衡，在一定程度上影響了企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性。
孫健稱(chēng)，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究，經(jīng)營(yíng)負擔重，在此情況下，各種社會(huì )資本望而卻步，參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的熱度大幅降溫，嚴重制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟須更多優(yōu)惠政策扶持，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
為促進(jìn)節能減排、保障能源安全、加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局2013年發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出，對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。
孫健稱(chēng)，但財政部2014年出臺的《關(guān)于調整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》，沒(méi)有明確頁(yè)巖氣的適用稅率，各地方稅務(wù)局只能比照常規天然氣征收資源稅，稅負較高。
基于上述原因，孫健提議，國家應盡快明確頁(yè)巖氣資源稅稅率，落實(shí)頁(yè)巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅，調動(dòng)開(kāi)采企業(yè)和社會(huì )資本勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調整我國天然氣供給結構，保障國家能源安全。
4、煤層氣補貼追平頁(yè)巖氣
一個(gè)z*新的消息讓一直“得寵”的頁(yè)巖氣有點(diǎn)“醋意”。
3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
我國煤層氣資源豐富，又有良好的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過(guò)去五年的發(fā)展并不理想。
本次調整后，煤層氣的補貼標準追平了頁(yè)巖氣，到2019年頁(yè)巖氣補貼下調后，煤層氣則將后來(lái)者居上。
分析人士稱(chēng)，此次補貼提升不僅增加了對煤層氣產(chǎn)業(yè)財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁(yè)巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或將成為“十三五”非常規天然氣資源開(kāi)發(fā)主力。
瓦斯就是煤層氣的俗稱(chēng)，這些儲存在煤層中的可燃氣體，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善處理，就很容易在開(kāi)采煤炭時(shí)發(fā)生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來(lái)，卻可以變害為寶，成為優(yōu)質(zhì)能源。
據記者了解，煤層氣的熱值與常規天然氣相當，排放極低，但如果在未經(jīng)燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。
作為q*z*大的煤炭生產(chǎn)國，我國煤層氣儲量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。我國煤層氣資源豐富，又有多年的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎。在當前的非常規油氣開(kāi)發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益z*大。
2011年，國家能源局編制了《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》，定下的目標是，2015年產(chǎn)量達到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。
然而現實(shí)卻非常殘酷：2015年我國煤層氣抽采量?jì)H為180億立方米，利用量為86億立方米，距離目標還差很多。
據中國石油大學(xué)煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開(kāi)發(fā)項目盈利性差，這是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的z*關(guān)鍵因素之一。通常情況下，建設1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規氣約需1億元。
不僅如此，由于至今尚未出臺煤層氣開(kāi)發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)外，項目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項目雪上加霜。
相比之下，同為非常規能源，開(kāi)采成本同樣較高，甚至更高的頁(yè)巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發(fā)投資熱潮。
在這樣的情況下，業(yè)內對于頁(yè)巖氣的經(jīng)濟性質(zhì)疑頗多。本次煤層氣補貼標準提高后，二者補貼標準將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補貼標準將高于頁(yè)巖氣。
值得注意的是，本次上調補貼標準還僅僅是煤層氣“得寵”的開(kāi)始。根據國家能源局在2015年發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網(wǎng)標桿電價(jià)、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵政策、優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項目建設用地、完善煤層氣輸送利用基礎設施等。
上述行動(dòng)計劃提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬(wàn)億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。
根據能源局此前公布的目標，到2020年，我國天然氣產(chǎn)量需達到1850億立方米，也就是說(shuō)，煤層氣的比例將超過(guò)兩成。
來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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