【壓縮機網(wǎng)】11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》正式發(fā)布?！督ㄗh》確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措。這是未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導經(jīng)濟社會(huì )工作的綱領(lǐng)性文件。

 

　　圍繞到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，《建議》提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念?！度嗣袢請蟆?1月6日發(fā)文，“牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹這‘五大發(fā)展理念’，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)‘十三五’乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)。”

 

　　放眼經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展，聚焦能源領(lǐng)域的機遇變革，《建議》為中國能源行業(yè)的發(fā)展描繪了詳實(shí)而明晰的路線(xiàn)圖。

 

　　在“十三五”大背景下

　　規劃中國能源新路徑

 

　　面向“十三五”，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段。習近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中指出，《建議》稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢和要求。“十三五”規劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

 

　　《建議》中明確指出，中國經(jīng)濟要保持中高速增長(cháng)。習近平指出，為確保到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，從國內生產(chǎn)總值的角度，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟年均增長(cháng)的底線(xiàn)是6.5%以上。

 

　　2009年十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)的《全國人大常委會(huì )關(guān)于積極應對氣候變化的決議》中曾提出，要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期，我國適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，《建議》提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求。

 

　　生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

 

　　創(chuàng )新：激活能源領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)能

 

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在創(chuàng )新理念的指引下，中國經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)力不斷轉換，能源行業(yè)機遇顯現?！督ㄗh》指出，要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要拓展基礎設施建設空間。完善能源安全儲備制度。加快開(kāi)放電力、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

 

　　在構建產(chǎn)業(yè)新體系方面，《建議》提出，要加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造2025》。實(shí)施智能制造工程，構建新型制造體系，促進(jìn)節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。11月5日，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，工信部將抓緊做好包括《中國制造2025》若干專(zhuān)項規劃在內的“十三五”規劃的編制工作。

 

　　《建議》同時(shí)強調，要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式。減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。

 

　　對此，國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民11月5日在針對價(jià)格改革與價(jià)格監管工作舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，未來(lái)國家發(fā)展改革委將認真貫徹五中全會(huì )精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法治價(jià)，強化調控和監管能力建設，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)。

 

　　綠色發(fā)展引領(lǐng)現代能源體系建設

 

　　綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。今年9月，習近平在第七十屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論的講話(huà)中表示，人類(lèi)可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。在《建議》關(guān)于“綠色發(fā)展”理念的闡述中，促進(jìn)人與自然和諧共生作為s*個(gè)方面被提出。其中強調，要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。

 

　　能源綠色低碳是綠色發(fā)展必不或缺的組成部分?！督ㄗh》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng )新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開(kāi)放開(kāi)采權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場(chǎng)機制。

 

　　實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

 

　　主動(dòng)控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放峰值目標，實(shí)施近零碳排放區示范工程。

 

　　習近平強調，“雙控行動(dòng)”是推進(jìn)生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題所采取的硬措施。“十一五”規劃s*次把單位國內生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量。根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續實(shí)行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實(shí)施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場(chǎng)化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現雙控目標。

 

　　同時(shí)，《建議》明確，遵循“開(kāi)放”理念，在推進(jìn)“一帶一路”建設的過(guò)程中，要加強能源資源合作，提高就地加工轉化率；立足“共享”要求，應對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度；推動(dòng)“協(xié)調”發(fā)展，應加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區的支持力度。

 

　　據了解，日前國家發(fā)展改革委員已經(jīng)成立十三五規劃《綱要》起草小組， 下一個(gè)五年，能源行業(yè)發(fā)展的方向與路徑值得期待。