【壓縮機網(wǎng)】2015年是“十二五”z*后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年。從目前形勢看，今年我國能源體制改革面臨著(zhù)較多有利因素，同時(shí)也面臨一定不利因素。初步判斷，今年z*有可能在能源行業(yè)準入和行業(yè)結構、價(jià)格形成機制、政府調控和監管等方面出臺改革措施，某些方面或有較大突破。

　　利好因素:市場(chǎng)寬松是改革重要前提

　　高層高度重視，是推動(dòng)能源體制改革的強大動(dòng)力。在十八屆三中全會(huì )所提出的全面深化改革任務(wù)中，只有能源領(lǐng)域的改革被上升到革命高度，這是其他行業(yè)所沒(méi)有享受到的“待遇”，從改革到革命，既顯示中央高層對能源改革的高度重視，也暗含著(zhù)能源體制改革的壓力和緊迫性。

　　國際、國內能源市場(chǎng)供需相對寬松是能源體制改革的一個(gè)重要前提條件。歷史經(jīng)驗表明，在能源需求快速增長(cháng)、供需偏緊時(shí)，很難進(jìn)行能源體制改革，因為保證能源供給、滿(mǎn)足能源需求是第一要素。如今，q*能源供需狀況和供應格局產(chǎn)生了很大變化，賣(mài)方競爭加劇、買(mǎi)方需求不足、供給過(guò)剩，如果沒(méi)有地緣政治干擾，短期內能源供應將相對寬松。國內也是如此，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增長(cháng)放緩，煤炭、電力、石油等主要能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，難以再像過(guò)去那樣出現大幅度波動(dòng)和規模性短缺的現象，為推進(jìn)體制改革、提高能源利用效率創(chuàng )造了相對穩定的條件。

　　以頁(yè)巖油氣為代表的出清潔能源發(fā)展和新技術(shù)提升，是推動(dòng)能源體制改革的重要支撐。在市場(chǎng)機制作用下，美國出現了頁(yè)巖油氣革命，推動(dòng)了美國能源獨立，這顯示了能源體制改革對能源安全的重要作用。另外，對于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設和完善，為電力體制改革提供了相對較好的技術(shù)支撐。

　　治理環(huán)境污染的緊迫為能源體制改革提供了操作空間。當前，霧霾等環(huán)境污染以及日益凸顯的能源約束已讓公眾切身感受到能源消費對環(huán)境產(chǎn)生的負外部性，整體而言公眾支持通過(guò)推動(dòng)體制改革治理霧霾、緩解能源約束。國際經(jīng)驗也表明，民眾的認可，可以倒逼政府和企業(yè)清潔發(fā)展，如美國上世紀70年代的環(huán)保革命。

　　不利因素不容小視

　　能源體制改革呈現“碎片化”局面。事實(shí)上，能源體制改革的口號和具體措施已提出多年，但總的來(lái)看，之前的改革過(guò)多地局限于某一部分，沒(méi)有頂層設計，沒(méi)有形成系統性和全盤(pán)性，過(guò)于分散和“碎片化”，導致社會(huì )存在“體制改革就是漲價(jià)”的誤解。

　　缺乏合理的能源體制改革風(fēng)險或成本分攤機制。任何一項改革都既有收益，又存在一定風(fēng)險，需要付出一定成本。目前推進(jìn)能源體制改革，將面臨著(zhù)降低能源消耗與保持經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾、保障國家能源安全與當前國際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的矛盾等風(fēng)險，如何應對，成本如何分攤，目前還沒(méi)有形成詳細共識。

　　能源行業(yè)不同主體之間利益博弈。推動(dòng)能源體制改革，勢必會(huì )改變目前的利益分配格局，從而引發(fā)新一輪利益博弈。之前獲得利益的能源企業(yè)不愿因改革承受巨大利益損失，推動(dòng)改革意愿不強，甚至暗中阻饒。

　　展望與建議

　　能源行業(yè)可能將實(shí)行市場(chǎng)準入“負面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除。

　　十八屆三中全會(huì )的決定要求“實(shí)行統一市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，目前，上海自由貿易區正進(jìn)行“負面清單”制度試點(diǎn)。按照今年經(jīng)濟體制改革總體部署，國家或許公布實(shí)行市場(chǎng)準入“負面清單”制度的具體實(shí)施意見(jiàn)或方案，全面推行市場(chǎng)準入“負面清單”制度。作為行業(yè)壟斷程度高、市場(chǎng)競爭不充分、政府干預過(guò)多、市場(chǎng)準入門(mén)檻高、競爭地位不平等的能源行業(yè)，z*有必要也z*應該實(shí)行“負面清單”制度。

　　能源行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快，部分環(huán)節或領(lǐng)域的壟斷局面將會(huì )逐步打破，價(jià)格日趨市場(chǎng)化。

　　油氣行業(yè)：2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革重中之重，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游，可能均會(huì )出臺一些改革措施。

　　上游環(huán)節，在國務(wù)院授權下，由國土資源部對準入資質(zhì)做出新的符合現今實(shí)際和改革要求的解釋。在油氣區塊的獲得資質(zhì)上，修改之前的行政授予方式，以頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣或新增常規油氣區塊為突破口，采取招標方式，允許其他合法的石油公司進(jìn)入。同時(shí)，加強對區塊開(kāi)采的監督檢查，要求區塊占用者必須定期報告工作并上邀地質(zhì)資料。建議區塊依法退出機制，防止油企只占不采、只占不退，導致大量已探明儲量長(cháng)期被空置而不能投入開(kāi)發(fā)、貢獻產(chǎn)量。

　　第三，要求資源勘探開(kāi)發(fā)區塊持有者在保護商業(yè)秘密和權益的年限后，按工作階段上交地質(zhì)資料，作為國家基礎性、公益性信息資源。從事涉及該地該項資源勘探開(kāi)發(fā)和相關(guān)研究者都可按規定向國家的資料管理部門(mén)申請獲得這些資料信息，以節約勘探開(kāi)發(fā)和相應研究經(jīng)費、不做重復工作。

　　在中游環(huán)節，對于運輸管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，可按照“財務(wù)獨立—業(yè)務(wù)獨立—產(chǎn)權獨立”三步走的戰略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分開(kāi)，并向第三方公平提供輸送和儲運服務(wù)，出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》的具體實(shí)施細則。對于儲備庫來(lái)說(shuō)，放開(kāi)投資準入限制和價(jià)格管制，引入社會(huì )資本多家投資、多家經(jīng)營(yíng)，并執行獨立核算。在下游環(huán)節，放開(kāi)成品油經(jīng)營(yíng)批發(fā)資格限制，改變當前城市天然氣特許經(jīng)營(yíng)機制，改為許可經(jīng)營(yíng)制，以促進(jìn)競爭。

　　在油氣價(jià)格機制方面，考慮到成品油定價(jià)改革相對比較成熟、社會(huì )適應性強、改革難度相對較小，可以試點(diǎn)將將成品油定價(jià)權下放給企業(yè)，并由第三方機構發(fā)布國際原油價(jià)格權威信息，增強透明度。盡快實(shí)行天然氣價(jià)格并軌三步走策略，將增量氣和存量氣價(jià)格并軌后，像深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)一樣擇機選擇上海、新疆等地實(shí)行天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)，探索天然氣輸配氣價(jià)改革經(jīng)驗。另外，建議在川渝地區或新疆試點(diǎn)開(kāi)展能源綜合改革試驗區，打破壟斷，放開(kāi)價(jià)格管制，進(jìn)行全方位、系統性改革，以能源改革推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　電力行業(yè)：將按照新一輪電力體制改革方案確定的改革思路，逐步落實(shí)：一是電力大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍逐步擴大，更多地區將實(shí)行“直購電”試點(diǎn)，“多買(mǎi)、多賣(mài)”的市場(chǎng)競爭機制逐步形成。二是“輸配電價(jià)改革”試點(diǎn)范圍從深圳擴大到內蒙古蒙西電網(wǎng)，如果進(jìn)展順利，一些電力資源豐富或消費區域，例如東北區域、新疆或上海等也可能開(kāi)展此類(lèi)試點(diǎn)，為準確監管輸配電價(jià)提供更豐富的素材。三是電網(wǎng)企業(yè)的一些輔助功能，例如規劃、設計或房地產(chǎn)、傳媒等其他不關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)或投資受到抑制，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)逐步收縮，不再統購統銷(xiāo)，主要集中于從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送等。

　　四是配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，該領(lǐng)域將涌現出非常多主體，這是新一輪電改所帶來(lái)的z*大紅利。筆者認為，今后能夠獲得售電牌照的主體主要包括：不承擔電力輸配任務(wù)的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費用，自主向用戶(hù)售電;以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內部組建售電部，直接與用戶(hù)談判，在大用戶(hù)直接交易的同時(shí)從事售電或配電業(yè)務(wù);高新產(chǎn)業(yè)區、工業(yè)園區內可以組建配售電主體，為園區或開(kāi)發(fā)區內部企業(yè)提供售電打包服務(wù);與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設公司，與用戶(hù)貼近的節能服務(wù)公司、公共服務(wù)行業(yè)公司均可有參與售電競爭的機會(huì );分布式電源用戶(hù)、社會(huì )資本成立的獨立售電企業(yè)等也有望獲得售電牌照。z*后，電價(jià)方面，上網(wǎng)電價(jià)更加體現競價(jià)上網(wǎng)，終端銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)聯(lián)動(dòng)。在試行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的深圳、內蒙古等地，終端銷(xiāo)售電價(jià)有可能下調。

　　煤炭行業(yè)：煤炭行業(yè)產(chǎn)能相對分散，是相對開(kāi)放的競爭市場(chǎng)。行政性壟斷主要體現在進(jìn)出口方面。目前我國具備煤炭進(jìn)出口資格的企業(yè)只有神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進(jìn)出口集團等4家，這在一定程度上限制了煤炭的進(jìn)出口貿易。雖然國家鼓勵進(jìn)口，但外資企業(yè)卻未獲得煤炭進(jìn)口許可證的權利，只能和國內煤炭進(jìn)出口企業(yè)合作，顯然將阻礙煤炭進(jìn)出口市場(chǎng)的競爭，可以考慮放開(kāi)進(jìn)出口限制。

　　在當前國內煤炭行業(yè)低迷時(shí)，主要改革措施應是繼續執行2014年出臺的煤炭行業(yè)脫困政策，更多遵循市場(chǎng)規律，關(guān)鍵要調整好供求關(guān)系，重點(diǎn)圍繞對煤礦違法違規建設生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費等4個(gè)方面嚴格治理。

　　能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度將進(jìn)一步得到健全和完善。

　　能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度主要包括能源法律法規制度和能源稅收制度。能源法律法規制度前者目前還不夠完善，有的要新立，有的要補充修改。2015年，國家將完成一些法律法規的重新清理、修改和新立，還會(huì )為適應新的形勢修訂和制訂過(guò)去由能源企業(yè)執行的一大批國標、行標和內部規章等，部分行業(yè)標準、政策會(huì )被廢除。對于能源稅收制度，主要是執行新的煤炭資源稅、成品油消費稅政策，并在征收環(huán)節、方式，稅收優(yōu)惠方面出臺一些細則。同時(shí)，進(jìn)一步加強涉及能源行業(yè)不合理的行政事業(yè)性基金、收費等清理。例如，各種附加在電力、成品油價(jià)格里面的基金、收費項目。

　　能源行業(yè)混改力度進(jìn)一步加大。

　　進(jìn)一步剝離國有油氣企業(yè)辦社會(huì )職能，還原其企業(yè)的本質(zhì)職能。例如，擴大國有油氣企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交試點(diǎn)范圍;推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理;對原先由企業(yè)舉辦的醫院、學(xué)校、非專(zhuān)業(yè)類(lèi)消防資產(chǎn)等社會(huì )性事務(wù)采取關(guān)閉、改制、統一管理或移交政府等多種處置方式進(jìn)行分類(lèi)處置。

　　繼續深化油氣企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的改革。例如，適當擴大市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的比例，采取股票期權、限制性股票、崗位分紅權等方式建立長(cháng)效激勵約束機制，建立一個(gè)能夠合理流動(dòng)，優(yōu)勝劣汰的企業(yè)人才利用機制。

　　出臺具體舉措讓非國有資本既能“進(jìn)得來(lái)、留得住”，還能“過(guò)得好”。能源行業(yè)混合所有制改革并非簡(jiǎn)單讓非國有資本進(jìn)來(lái)壯大其自身的資本實(shí)力，而應相互發(fā)揮自身優(yōu)勢，取長(cháng)補短，z*后達到資本配置和運行效率“雙提高”，國有和非國有資本“雙贏(yíng)”的目的。