【中國壓縮機網(wǎng)】“有人形容現在搞合同能源管理有三個(gè)不容易。”國家發(fā)改委環(huán)資司司長(cháng)何炳光日前在北京對記者表示，中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸期。
何炳光認為，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、融資創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，使節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強的活力。
“三個(gè)不容易”
經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了令人振奮的成就。但是，也面臨不少問(wèn)題和困難，形勢比較嚴峻。用何炳光的話(huà)說(shuō)，現在搞合同能源管理有三個(gè)不容易，找項目不容易，做項目不容易，分享效益更不容易。
s*先是合同能源管理市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大。部分用能單位生產(chǎn)效益下滑，缺乏開(kāi)展節能改造的壓力和動(dòng)力，企業(yè)實(shí)施合同能源管理項目的積極性不高。
其次是技術(shù)創(chuàng )新能力滯后。大多數節能服務(wù)公司規模較小，缺乏自有核心技術(shù)，特別是為客戶(hù)提供整體系統解決方案的能力不足。
再次是融資瓶頸制約不容忽視。實(shí)體經(jīng)濟運行困難，金融投資機構出于風(fēng)險控制考慮，壓縮信貸投放規模，造成節能服務(wù)公司融資比以前更加困難，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的需要。
z*后是節能服務(wù)市場(chǎng)誠信體系有待完善。部分用能單位誠信缺失，不按規定履行合同，甚至出現違約現象，挫傷了節能服務(wù)公司的積極性，嚴重影響了節能服務(wù)公司的健康發(fā)展。
目前，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸期。何炳光說(shuō)，就像長(cháng)跑比賽中運動(dòng)員出現的疲勞期，只有從根本上強筋健骨，增強行業(yè)發(fā)展耐力，才能盡快度過(guò)疲勞期。
“這就要求我們必須以改革創(chuàng )新的精神，提升行業(yè)整體實(shí)力，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。”何炳光表示，要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、融資創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，使節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強活力。
多方突破謀發(fā)展
創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也必須在多方面加快推進(jìn)創(chuàng )新戰略。
技術(shù)產(chǎn)品是開(kāi)展節能服務(wù)的重要支撐。節能服務(wù)公司擁有了先進(jìn)適用的節能技術(shù)或技術(shù)集成能力，也就握住了開(kāi)拓市場(chǎng)的“金鋼鉆”。通過(guò)技術(shù)改造為用能單位挖掘出實(shí)實(shí)在在的節能潛力，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，是節能服務(wù)公司核心競爭力的關(guān)鍵所在。
何炳光說(shuō)，當前，節能服務(wù)公司要積極參與節能技術(shù)創(chuàng )新，依托產(chǎn)學(xué)研平臺，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞高效燃燒、高效換熱、余能利用、能量系統優(yōu)化和電機節能等市場(chǎng)應用廣、節能潛力大、需求帶動(dòng)效應明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強技術(shù)創(chuàng )新能力。
多樣化的業(yè)態(tài)模式是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持活力的源泉，也是節能服務(wù)公司服務(wù)水平的重要體現。何炳光認為，節能服務(wù)公司要基于市場(chǎng)需求，開(kāi)展節能服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，在節能效益分享型、能源費用托管型和節能量保證型業(yè)態(tài)的基礎上，大力推行融資租賃、節能服務(wù)超市運營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。
此外，要依托實(shí)施合同能源管理項目，由提供單一技術(shù)產(chǎn)品向提供能源審計、節能診斷、工程設計、實(shí)施改造和咨詢(xún)評估等一攬子綜合解決方案轉變，打造完整的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。資金如同工程項目的血液，實(shí)施合同能源管理項目，必須有充裕的資金作保障。
加強融資創(chuàng )新就是從根本上增強節能服務(wù)公司的造血能力。何炳光表示，各類(lèi)金融、擔保機構，產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資要針對合同能源管理特點(diǎn)，設計開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品，拓寬節能服務(wù)融資渠道。有條件的地方要探索開(kāi)展合同能源管理項目節能量交易融資。
與此同時(shí)，要強化與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構的合作，用足用好國際組織資金，通過(guò)合同能源管理優(yōu)惠貸款、節能服務(wù)公司滾動(dòng)轉貸、股權融資等形式，支持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
政策方面，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上講是政策和法規驅動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)出臺了一系列財稅扶持政策，但是受財政支付轉型影響，必須面對現有政策紅利減少的現實(shí)，必須向政策創(chuàng )新要紅利，走出一條真正基于市場(chǎng)的新路子。
何炳光透露，政策取向將由直接扶持合同能源管理項目向培育節能服務(wù)市場(chǎng)轉變，發(fā)展定位由市場(chǎng)化機制向戰略性新興產(chǎn)業(yè)轉變。進(jìn)一步強化對用能單位的節能法規標準約束，加強節能評估審查，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)增強用能單位節能的內生動(dòng)力。
政策導向仍是關(guān)鍵
任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要依賴(lài)市場(chǎng)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。但節能環(huán)保市場(chǎng)不是傳統意義上的市場(chǎng)，而是依靠法律強制和政策驅動(dòng)起來(lái)的市場(chǎng)。沒(méi)有法規和政策，這個(gè)市場(chǎng)就難以自發(fā)形成，企業(yè)也難以自覺(jué)、主動(dòng)履行節能環(huán)保義務(wù)。法規強制和政策驅動(dòng)，既有利于刺激潛在的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成為有效的現實(shí)市場(chǎng)，也有利于為節能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。
法規驅動(dòng)有一個(gè)很好的例證，何炳光舉例說(shuō)，“十一五”二氧化硫排放標準的提高和嚴格執法，催生了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展壯大。政策引導方面，實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程以來(lái)，通過(guò)財政補貼推廣高效節能空調，僅一年多的時(shí)間，就使能效等級為一級或二級的高效節能空調市場(chǎng)份額由2008年的5%左右提高到50%左右。
不難看出，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政府要加大節能減排的力度，才能為節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場(chǎng)，有需求才有市場(chǎng)，否則產(chǎn)業(yè)也是無(wú)源之水。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規模與國家節能減排目標要求密切相關(guān)。
國務(wù)院去年印發(fā)了大氣污染防控的十條措施，近期還將制定節能減排行動(dòng)方案。今后一段時(shí)期，我國仍將開(kāi)展大規模的節能減排、污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明建設，必將對我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。何炳光透露，今明兩年全國要節能3.2億噸標準煤，減排二氧化硫230萬(wàn)噸、氮氧化物260萬(wàn)噸。這就是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間和潛力所在。
何炳光說(shuō)，發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項系統工程，需要凝聚各方面的力量，政府、協(xié)會(huì )和節能服務(wù)公司承擔角色不同，必須加強協(xié)調配合，形成合力。政府要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；行業(yè)協(xié)會(huì )要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；節能服務(wù)企業(yè)要切實(shí)增強自身實(shí)力；節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高國際交流合作水平。
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何炳光認為，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、融資創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，使節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強的活力。
“三個(gè)不容易”
經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了令人振奮的成就。但是，也面臨不少問(wèn)題和困難，形勢比較嚴峻。用何炳光的話(huà)說(shuō)，現在搞合同能源管理有三個(gè)不容易，找項目不容易，做項目不容易，分享效益更不容易。
s*先是合同能源管理市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大。部分用能單位生產(chǎn)效益下滑，缺乏開(kāi)展節能改造的壓力和動(dòng)力，企業(yè)實(shí)施合同能源管理項目的積極性不高。
其次是技術(shù)創(chuàng )新能力滯后。大多數節能服務(wù)公司規模較小，缺乏自有核心技術(shù)，特別是為客戶(hù)提供整體系統解決方案的能力不足。
再次是融資瓶頸制約不容忽視。實(shí)體經(jīng)濟運行困難，金融投資機構出于風(fēng)險控制考慮，壓縮信貸投放規模，造成節能服務(wù)公司融資比以前更加困難，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的需要。
z*后是節能服務(wù)市場(chǎng)誠信體系有待完善。部分用能單位誠信缺失，不按規定履行合同，甚至出現違約現象，挫傷了節能服務(wù)公司的積極性，嚴重影響了節能服務(wù)公司的健康發(fā)展。
目前，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸期。何炳光說(shuō)，就像長(cháng)跑比賽中運動(dòng)員出現的疲勞期，只有從根本上強筋健骨，增強行業(yè)發(fā)展耐力，才能盡快度過(guò)疲勞期。
“這就要求我們必須以改革創(chuàng )新的精神，提升行業(yè)整體實(shí)力，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。”何炳光表示，要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、融資創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，使節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強活力。
多方突破謀發(fā)展
創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也必須在多方面加快推進(jìn)創(chuàng )新戰略。
技術(shù)產(chǎn)品是開(kāi)展節能服務(wù)的重要支撐。節能服務(wù)公司擁有了先進(jìn)適用的節能技術(shù)或技術(shù)集成能力，也就握住了開(kāi)拓市場(chǎng)的“金鋼鉆”。通過(guò)技術(shù)改造為用能單位挖掘出實(shí)實(shí)在在的節能潛力，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，是節能服務(wù)公司核心競爭力的關(guān)鍵所在。
何炳光說(shuō)，當前，節能服務(wù)公司要積極參與節能技術(shù)創(chuàng )新，依托產(chǎn)學(xué)研平臺，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞高效燃燒、高效換熱、余能利用、能量系統優(yōu)化和電機節能等市場(chǎng)應用廣、節能潛力大、需求帶動(dòng)效應明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強技術(shù)創(chuàng )新能力。
多樣化的業(yè)態(tài)模式是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持活力的源泉，也是節能服務(wù)公司服務(wù)水平的重要體現。何炳光認為，節能服務(wù)公司要基于市場(chǎng)需求，開(kāi)展節能服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，在節能效益分享型、能源費用托管型和節能量保證型業(yè)態(tài)的基礎上，大力推行融資租賃、節能服務(wù)超市運營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。
此外，要依托實(shí)施合同能源管理項目，由提供單一技術(shù)產(chǎn)品向提供能源審計、節能診斷、工程設計、實(shí)施改造和咨詢(xún)評估等一攬子綜合解決方案轉變，打造完整的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。資金如同工程項目的血液，實(shí)施合同能源管理項目，必須有充裕的資金作保障。
加強融資創(chuàng )新就是從根本上增強節能服務(wù)公司的造血能力。何炳光表示，各類(lèi)金融、擔保機構，產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資要針對合同能源管理特點(diǎn)，設計開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品，拓寬節能服務(wù)融資渠道。有條件的地方要探索開(kāi)展合同能源管理項目節能量交易融資。
與此同時(shí)，要強化與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構的合作，用足用好國際組織資金，通過(guò)合同能源管理優(yōu)惠貸款、節能服務(wù)公司滾動(dòng)轉貸、股權融資等形式，支持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
政策方面，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上講是政策和法規驅動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)出臺了一系列財稅扶持政策，但是受財政支付轉型影響，必須面對現有政策紅利減少的現實(shí)，必須向政策創(chuàng )新要紅利，走出一條真正基于市場(chǎng)的新路子。
何炳光透露，政策取向將由直接扶持合同能源管理項目向培育節能服務(wù)市場(chǎng)轉變，發(fā)展定位由市場(chǎng)化機制向戰略性新興產(chǎn)業(yè)轉變。進(jìn)一步強化對用能單位的節能法規標準約束，加強節能評估審查，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)增強用能單位節能的內生動(dòng)力。
政策導向仍是關(guān)鍵
任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要依賴(lài)市場(chǎng)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。但節能環(huán)保市場(chǎng)不是傳統意義上的市場(chǎng)，而是依靠法律強制和政策驅動(dòng)起來(lái)的市場(chǎng)。沒(méi)有法規和政策，這個(gè)市場(chǎng)就難以自發(fā)形成，企業(yè)也難以自覺(jué)、主動(dòng)履行節能環(huán)保義務(wù)。法規強制和政策驅動(dòng)，既有利于刺激潛在的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成為有效的現實(shí)市場(chǎng)，也有利于為節能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。
法規驅動(dòng)有一個(gè)很好的例證，何炳光舉例說(shuō)，“十一五”二氧化硫排放標準的提高和嚴格執法，催生了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展壯大。政策引導方面，實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程以來(lái)，通過(guò)財政補貼推廣高效節能空調，僅一年多的時(shí)間，就使能效等級為一級或二級的高效節能空調市場(chǎng)份額由2008年的5%左右提高到50%左右。
不難看出，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政府要加大節能減排的力度，才能為節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場(chǎng)，有需求才有市場(chǎng)，否則產(chǎn)業(yè)也是無(wú)源之水。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規模與國家節能減排目標要求密切相關(guān)。
國務(wù)院去年印發(fā)了大氣污染防控的十條措施，近期還將制定節能減排行動(dòng)方案。今后一段時(shí)期，我國仍將開(kāi)展大規模的節能減排、污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明建設，必將對我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。何炳光透露，今明兩年全國要節能3.2億噸標準煤，減排二氧化硫230萬(wàn)噸、氮氧化物260萬(wàn)噸。這就是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間和潛力所在。
何炳光說(shuō)，發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項系統工程，需要凝聚各方面的力量，政府、協(xié)會(huì )和節能服務(wù)公司承擔角色不同，必須加強協(xié)調配合，形成合力。政府要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；行業(yè)協(xié)會(huì )要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；節能服務(wù)企業(yè)要切實(shí)增強自身實(shí)力；節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高國際交流合作水平。
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