【壓縮機網(wǎng)】我國從上世紀70年代開(kāi)始出臺相關(guān)政策，節能減排得到了越來(lái)越多的重視，但如今40多年過(guò)去了，霧霾天氣層出不窮、水體污染比比皆是，節能減排的形勢依然十分嚴峻。究其原因，主要是因為節能減排具有顯著(zhù)的外部性。企業(yè)參與節能減排，可以為企業(yè)周邊區域和全社會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟和環(huán)境效益，但社會(huì )卻不會(huì )因此而向其支付報酬。對企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，節能減排所能創(chuàng )造的收益往往大大低于需要花費的成本。從理性的角度看，企業(yè)是沒(méi)有積極性自覺(jué)參與節能減排的。因此，必須采取措施使得節能減排工作的外部性?xún)炔炕?，而這單純依靠市場(chǎng)機制是無(wú)法解決的，政府干預十分必要。

　　

　　政府干預節能減排的措施主要包括完善法律法規、行為倡導和經(jīng)濟激勵等。法律法規是z*基礎的政策工具；行為倡導是樹(shù)立節能減排理念的長(cháng)期性教育工作；經(jīng)濟激勵則是借助市場(chǎng)機制，通過(guò)提供政府性投資、投資補償、貼息、補貼、獎勵、稅費優(yōu)惠或減免等措施，把經(jīng)濟行為的外部不經(jīng)濟性?xún)然缴a(chǎn)成本中去，引導和鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能減排工作。法律法規的完善，往往具有相當的滯后性，需要相當長(cháng)的時(shí)間才能逐步完成，而行為倡導則需要法律法規和經(jīng)濟激勵政策作為基礎。綜合起來(lái)看，經(jīng)濟激勵政策乃是當前z*有效的政策手段。

　　

　　目前，我國從中央到地方都相繼出臺了不少有關(guān)節能減排的經(jīng)濟激勵政策。這些政策涉及節能技術(shù)改造、合同能源管理、淘汰落后產(chǎn)能、交通運輸節能減排、可再生能源應用、既有建筑節能改造、再生資源回收利用、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、污水處理管網(wǎng)建設、清潔生產(chǎn)、園區循環(huán)化改造、可再生能源與新能源利用等眾多領(lǐng)域。政策激勵的方式主要是給予獎勵、專(zhuān)項補助、稅費優(yōu)惠或減免等。但是，目前這些政策總體來(lái)看還存在一定缺陷，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是政策體系不完整且隨意性較大，一些節能減排技術(shù)在研發(fā)和推廣、生態(tài)補償、碳預算等方面缺乏政策支持；沒(méi)有真正意義上的環(huán)境稅，缺乏專(zhuān)門(mén)的綠色稅種。同時(shí)，部分政策的延續時(shí)間不確定，補貼金額忽多忽少，隨意性比較強。二是缺乏推行節能減排的中長(cháng)期總體規劃，使得具體政策缺乏長(cháng)遠考慮和統籌安排，政策之間還存在相互沖突和矛盾。三是政策設計滯后于市場(chǎng)環(huán)境的變化，早期制定的一些政策未能根據市場(chǎng)環(huán)境的變化適時(shí)做出修正，不能完全適應新形勢的發(fā)展需要，如排污收費制度就存在項目不全、費率偏低、覆蓋面不夠等問(wèn)題。四是補貼結構和補貼方式不合理，對節能減排技術(shù)研發(fā)和能力建設方面支持較少，對有較大污染治理需求的工業(yè)污染源治理支持力度不如污水處理、垃圾處理等環(huán)保設施的建設。五是節能減排統計、監察等基礎性工作不足，節能減排考核大多流于形式，使得經(jīng)濟激勵效果大打折扣。

　　

　　上述問(wèn)題的存在，使得節能減排的外部性未能全面得到有效解決，不利于節能減排工作的開(kāi)展。財政部和國家發(fā)改委開(kāi)展節能減排財政政策綜合示范工作，特別強調政策集成，發(fā)揮政策合力，更加系統地推進(jìn)節能減排，這無(wú)疑將會(huì )為探索解決節能減排外部性、建構更加合理的政策體系提供經(jīng)驗積累。筆者認為，國家層面的節能減排政策體系的建構需要在各地先行先試并總結經(jīng)驗的基礎上形成。因此，對于地方政府而言，當前z*現實(shí)的做法就是在現有制度框架下加強激勵政策、配套機制的整合與創(chuàng )新，完善政策體系，推動(dòng)本地節能減排工作，并為整個(gè)國家層面節能減排政策體系的形成提供基礎和經(jīng)驗支撐。

　　

　　s*先是激勵政策的整合與創(chuàng )新。政策整合與創(chuàng )新的目的在于完善政策體系，發(fā)揮政策集成效應，引導企業(yè)和社會(huì )自覺(jué)參與節能減排。地方政府要注意研究當前國家層面已經(jīng)出臺的各種涉及節能減排的政策，梳理本地各項政策，認真加以整合，該合并的合并、該分離的分離、該廢止的廢止、該出臺的出臺、該協(xié)調的協(xié)調，形成協(xié)調一致的政策體系。注意在節能減排土地利用、金融政策、價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策、獎勵資金使用等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng )新。政策整合過(guò)程中，要召集相關(guān)政府部門(mén)和專(zhuān)家系統研究，把涉及用地、稅費優(yōu)惠、資金支持、價(jià)格、配套措施、實(shí)施步驟、考核方式等各個(gè)方面都研究透，形成協(xié)同效應，使得政策能夠真正落到實(shí)處。政策設計則既要考慮生產(chǎn)環(huán)節的激勵，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還要考慮消費環(huán)節的激勵，如對購買(mǎi)清潔節能產(chǎn)品的消費者提供補貼和優(yōu)惠、實(shí)行政府綠色采購等。在補貼上對從事節能減排技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的科研或服務(wù)機構進(jìn)行適當傾斜，加快技術(shù)進(jìn)步。示范城市更是應該力爭在政策創(chuàng )新上取得突破，特別是在國家層面缺乏和不足的一些領(lǐng)域方面，如爭取部分地方稅權、完善環(huán)保收費政策、節能減排長(cháng)期規劃等。

　　

　　其次是配套機制的整合與創(chuàng )新。經(jīng)濟激勵政策必須要有相應的統計、監察、考核、監管、組織管理等配套機制，才能更好地發(fā)揮作用。組織管理上不僅要有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構，還要有可行的工作機制，避免流于形式。能耗統計、污染物排放監測和公布等基礎性工作要提升技術(shù)水平和覆蓋范圍，促進(jìn)部門(mén)之間數據共享，為激勵政策制定提供數據基礎。監管機制也要創(chuàng )新，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管。強化對重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)污染源的日常監督檢查，對違反節能環(huán)保法律、法規的單位要依法嚴肅查處。目標考核要真正落到實(shí)處而不是“走過(guò)場(chǎng)”，通過(guò)完善考核辦法、科學(xué)分解目標、公布考核結果、實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制等方式，為政策落實(shí)打下基礎。各地特別是示范城市還需要在生態(tài)補償機制、排污權交易、合同能源管理、環(huán)境外包、市場(chǎng)化運作等方面做出創(chuàng )新。