【壓縮機網(wǎng)】受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史向全國人大常委會(huì )作國務(wù)院關(guān)于節能減排工作情況的報告。第十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議分組審議該報告，常委會(huì )組成人員指出，做好節能減排工作需加強執法監督力度。

　　

　　完成指標須靠“鐵腕”

　　

　　報告公布了“十二五”規劃綱要六項節能減排約束性指標的完成情況，其中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想，未來(lái)兩年仍需加大力度才能促成這兩項指標完成。

　　

　　對此，全國人大常委會(huì )委員李世明在審議時(shí)指出，“十二五”規劃綱要六項指標是全國人大通過(guò)的具有法律效力的重要任務(wù)，是各級政府對全社會(huì )的莊嚴承諾，有關(guān)單位、部門(mén)應該從重視民生的高度，以高度的政治責任感，把約束性指標作為硬責任來(lái)?yè)?、硬任?wù)來(lái)完成。關(guān)鍵是怎么把措施在不到兩年的時(shí)間內落實(shí)到位。一是要正視存在問(wèn)題，分解未完成指標，形成完成指標的倒逼機制;二是要創(chuàng )新監管體制機制，針對部門(mén)監管職能重疊交叉的問(wèn)題，抓緊理清各部門(mén)監管的責任和任務(wù)，切實(shí)增強執法監管的力度，嚴格執行法律和標準，真正解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題;三是要真正建立并落實(shí)政府主要負責人負總責的目標責任考核機制，實(shí)施嚴格的考核、嚴明的獎懲，使“鐵規”、“鐵腕”真正鐵起來(lái)。

　　

　　依法管理還須執法有力

　　

　　徐紹史在報告中提到，部分地區節能環(huán)保意識不強，執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。因此，今后將完善激勵約束機制，加強依法管理，強化環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接，實(shí)行節能減排執法責任制，繼續深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，加強輿論監督和社會(huì )監督。

　　

　　對于環(huán)境執法能力不強、違法成本低的問(wèn)題，全國人大常委會(huì )委員艾斯海提·克里木拜深有感觸:“現在很多西部企業(yè)仍然在使用落后的技術(shù)、設備，導致大量的污染物排放出來(lái)，還有的企業(yè)白天開(kāi)著(zhù)脫硫裝置應付執法檢查，但一到晚上就停下來(lái)，還不是照樣污染環(huán)境?”因此，他希望有關(guān)部門(mén)加強執法力度，提高企業(yè)的違法成本。

　　

　　全國人大代表閻建國認為，應該大力倡導依法治國，從依法角度進(jìn)行節能減排各項工作，使節能減排工作在依法、依規，在有法可依的前提下進(jìn)行，同時(shí)，強化監督管理機制。“現在的監督管理機制還是不夠的，監督力度不夠就很難解決目前節能環(huán)保當中存在的問(wèn)題，尤其是難以解決誰(shuí)來(lái)監督、監督的權限問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　

　　加強宣傳還要強化法制意識

　　

　　“小時(shí)候，老師就教育我們要節約一張紙、節約一度電、節約一塊煤、節約一滴水。這種意識教育一定要有，要從細節上做好工作。”全國人大代表劉群希望通過(guò)宣傳教育，在全社會(huì )形成一種危機意識，將節能減排切實(shí)落在每一個(gè)人的生活點(diǎn)滴中。

　　

　　全國人大代表傅莉娟說(shuō)，節能減排的宣傳內容方面既要從道德和傳統出發(fā)，更要從法治出發(fā)。比如，垃圾分類(lèi)是一個(gè)很好的節能減排措施，但目前所看到的還只是宣傳、鼓勵和倡導。既然是一件好事，不應該僅僅是提倡，而應該形成相關(guān)的制度規范人們的行為。

　　

　　“需要營(yíng)造更好的法制環(huán)境，以科學(xué)的態(tài)度采取切實(shí)有效的措施，奮斗三五年，將會(huì )初見(jiàn)成果。”全國人大常委會(huì )委員嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪也強調了法制意識對節能減排工作的重要性。

　　

　　針對公眾普遍關(guān)注的霧霾問(wèn)題，徐紹史在報告中解釋道，目前納入約束新指標的污染物排放總量在減少，部分指標也有所好轉，但是多種污染物排放量遠超環(huán)境容量。對此，全國人大常委會(huì )多位委員給出了應對建議。丁仲禮委員建議將揮發(fā)性有機物納入到約束性減排指標。龍超云委員希望加強區域合作，共同治理霧霾。梁勝利委員建議重視來(lái)自交通領(lǐng)域特別是汽車(chē)領(lǐng)域的節能減排工作。

　　

　　張濤委員則發(fā)出呼吁:“希望發(fā)改委能夠出臺具體措施，讓大家看到希望，不要讓問(wèn)題越來(lái)越嚴重。要讓全國人民真實(shí)感受到環(huán)境有所改善。”