【壓縮機網(wǎng)】4月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史受?chē)鴦?wù)院委托，在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議上作節能減排工作報告時(shí)指出，全國節能減排工作雖然取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題。完成“十二五”目標任務(wù)，形勢十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨。

　　

　　徐紹史說(shuō)，與2010年相比，2013年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬(wàn)噸、2043.9萬(wàn)噸、245.7萬(wàn)噸、2227.3萬(wàn)噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　

　　節能減排“硬指標”不能“軟化”

　　

　　徐紹史指出，全國節能減排工作仍然存在許多困難和問(wèn)題。

　　

　　一是認識不到位。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化。個(gè)別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國的后腿。

　　

　　二是部分指標完成進(jìn)度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總任務(wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前3年平均降幅。

　　

　　三是發(fā)展方式依然粗放。一些地區能耗強度是全國平均水平的2倍~3倍，一些落后的技術(shù)設備仍在使用，轉方式、調結構的任務(wù)十分艱巨。

　　

　　四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè )觀(guān)。近年來(lái)霧霾頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素。

　　

　　五是政策機制不完善，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節能改造積極性不高。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　

　　六是基礎工作薄弱。節能環(huán)保標準不完善，執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。

　　

　　用“鐵規”和“鐵腕”推進(jìn)節能減排

　　

　　徐紹史強調，要把節能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進(jìn)節能減排，進(jìn)一步硬化考核指標、量化工作任務(wù)、強化保障措施，更多利用市場(chǎng)機制，從調整優(yōu)化結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強和改善管理等方面挖掘潛力。

　　

　　他說(shuō)，按2014年~2015年GDP年均增長(cháng)7.5%測算，要實(shí)現“十二五”節能目標，后兩年需節能3.2億噸標準煤。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等結構調整措施，可節能1.69億噸標準煤；通過(guò)實(shí)施節能技術(shù)改造、推廣節能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可節能1.47億噸標準煤；通過(guò)強化管理，可節能2000萬(wàn)噸標準煤。要實(shí)現氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)和水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬(wàn)噸；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車(chē)、油品升級等，可減排140萬(wàn)噸。合計減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。

　　

　　據介紹，下一步，國家將出臺2014年~2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開(kāi)展節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對未完成減排目標的地區，必要時(shí)將由國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級人民政府主要負責人，有關(guān)負責人在考核結果公布后一年內不得評優(yōu)樹(shù)先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

　　

　　要控制能源消費增量。2015年，我國能源消費總量要控制在40億噸標準煤以?xún)?，確保既能實(shí)現國家節能目標，又能保障經(jīng)濟增長(cháng)需要。

　　

　　要加大結構調整力度。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨）產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預審、金融等“關(guān)口”的作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標再予以審批；對能耗增量超過(guò)年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績(jì)效要達到國內領(lǐng)先水平。

　　

　　重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節能減排

　　

　　徐紹史表示，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和節能減排滯后地區的節能減排工作。

　　

　　要把“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”作為減排工作的重中之重，落實(shí)年度減排計劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節能減排的表率，把節能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績(jì)效考核的重要內容。

　　

　　深入實(shí)施“大氣十條”，制定配套政策措施，開(kāi)展實(shí)施情況年度考核，落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案；做好重污染天氣預防預警工作，推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監測；大力實(shí)施“s*都藍天行動(dòng)”；加快城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理能力；嚴格落實(shí)《畜禽規模養殖污染防治條例》，加大污染防治力度，實(shí)施農村環(huán)境綜合整治；加快編制清潔水行動(dòng)計劃。

　　

　　推動(dòng)制度創(chuàng )新，加強依法管理，加大政策激勵力度。修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加快排污許可證管理條例、機動(dòng)車(chē)污染防治條例等制訂工作，加快出臺關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護監督管理的意見(jiàn)；完善環(huán)境質(zhì)量標準，修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，落實(shí)重點(diǎn)區域大氣污染物排放特別限值要求；加大節能環(huán)保違法行為查處力度，推進(jìn)節能環(huán)境信息公開(kāi)，公開(kāi)曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業(yè)，強化環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接，實(shí)行節能減排執法責任制。

　　

　　深入開(kāi)展“大氣十條”貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督查京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域。完善有利于節能減排的經(jīng)濟政策，實(shí)行節能環(huán)保價(jià)格政策，嚴格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)等；完善環(huán)保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式；加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，推行綠色融資。