今年兩會(huì )期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為委員們提及頻率頗高的關(guān)鍵詞。

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記馬德秀認為，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，不僅有利于推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，促使“中國制造”走向“中國創(chuàng )造”，而且也是加快經(jīng)濟結構調整的必由之路。全國政協(xié)委員、農工黨湖南省副主委郭晉云則建議，國務(wù)院盡快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)的“十二五”或者十年發(fā)展規劃，對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰略布局。

方興未艾

顧名思義，高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是以創(chuàng )新為引領(lǐng)，以網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)為核心，圍繞高技術(shù)創(chuàng )新和應用，提供高附加值服務(wù)的知識密集型產(chǎn)業(yè)。它既包括高技術(shù)制造業(yè)分離出來(lái)的研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，也包括網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和通信技術(shù)催生的一批新興服務(wù)業(yè)，如信息技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)等。

縱觀(guān)q*，以美國為s*的發(fā)達國家，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重基本保持在三分之一左右，占服務(wù)業(yè)總量的比例超過(guò)60%。

中國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工組裝環(huán)節，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值偏低。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告(2012)》指出，我國低技術(shù)含量產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上盡管擁有較高的占有率，但產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力。

金融危機以后，歐美國家重新回歸并更加重視“高端制造”，而人工智能、機器人和數字化服務(wù)三種飛速發(fā)展的技術(shù)，將重塑q*制造業(yè)競爭新格局。如果將人工智能、機器人和數字化等高技術(shù)服務(wù)集成應用于制造業(yè)，那將是一場(chǎng)真正意義上的“制造業(yè)革命”。尤其值得關(guān)注的是，美國“再工業(yè)化”戰略并非簡(jiǎn)單地回歸制造業(yè)，而是致力于通過(guò)強化高技術(shù)服務(wù)引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。

正在興起的“第三次工業(yè)革命”也將極大地改變制造業(yè)原有的投入模式，新材料、3D打印以及機器人技術(shù)的發(fā)展，使得依靠較少的自然資源和人力資源投入，就能取得良好經(jīng)濟效益成為可能?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)的生產(chǎn)制造將更有彈性，將遠離大規模制造模式，向更具個(gè)性化的生產(chǎn)模式發(fā)展。

再創(chuàng )輝煌

新的機遇和挑戰面前，“中國制造”何以再創(chuàng )輝煌?

馬德秀認為，必須加快發(fā)展以知識創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為特征的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改變以要素資源投入和低成本勞動(dòng)力為支撐的低端加工制造模式，不斷提升“高端制造”的國際競爭力。

第一，加快培育專(zhuān)業(yè)化的高技術(shù)服務(wù)人才隊伍。與制造業(yè)相比，高技術(shù)服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員提出了更高的要求，應通過(guò)多種渠道吸引國外高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才加盟。同時(shí)加快高等院校人才培養模式改革，促進(jìn)學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，加強學(xué)生創(chuàng )新能力和實(shí)踐能力的培養。

員建言布局高技術(shù)服務(wù)業(yè)

第二，注重引導高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。高技術(shù)服務(wù)業(yè)z*重要的資產(chǎn)是知識和創(chuàng )意，而其所涉及的隱含性知識在一個(gè)特定區域內傳播z*為有效，這是高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的z*重要動(dòng)因?？梢劳鞋F有的國家高新區、各類(lèi)軟件園、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;支持有條件的高校、科研院所整合社會(huì )力量，建立以現代信息技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng )新、云計算等以研發(fā)設計為主的研究基地或工程化技術(shù)集成創(chuàng )新平臺，促進(jìn)信息資源和專(zhuān)業(yè)人才的共享。

第三，積極承接國際高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉移。進(jìn)一步完善和規范外商投資服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，引導和鼓勵外資投資高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)吸引國際著(zhù)名咨詢(xún)機構、文化創(chuàng )意機構等落戶(hù)中國。鼓勵高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境外設立研發(fā)機構或地區總部，并購境外設計咨詢(xún)機構、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)渠道和網(wǎng)絡(luò )。支持服務(wù)外包基地建設，增強企業(yè)承接海外技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、數據處理、金融后臺服務(wù)等國際外包業(yè)務(wù)的能力。

第四，進(jìn)一步加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的R&D投入。政府的R&D投入應更多地投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)，這一投入比例應高于高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例。同時(shí)，通過(guò)政策的引導作用，推動(dòng)企業(yè)R&D投入在高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比例高于其他產(chǎn)業(yè)。

從長(cháng)計議

針對目前我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)總體實(shí)力弱、發(fā)展不平衡的格局，郭晉云建議，國務(wù)院應盡快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”或者十年發(fā)展規劃，對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局。在重點(diǎn)抓好各個(gè)國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的前提下，總結各試點(diǎn)省市的經(jīng)驗，逐步輻射全國，形成全國有條件的地區按各自條件和需求加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的格局。

同時(shí)，盡快出臺促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的扶持和鼓勵政策。除了應將具備資歷的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)盡快認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受?chē)覍Ω咝录夹g(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策外，還要在投資核準、土地使用、財稅政策等方面加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度。對于與“四化”建設密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目，建議政府通過(guò)安排引導資金、提供貼息和補助等方式給予重點(diǎn)扶持。

值得一提的是，郭晉云還s*次提出了“高技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金”的概念。一方面，鼓勵各級政府與園區和民營(yíng)資本共同出資設立該項基金，以獎勵、貼息、資助等方式扶持重大高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目及企業(yè)。同時(shí)，建議政府要求國有或國有控股的金融機構采取措施支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)間接和直接融資，暢通“綠色融資通道”，完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)投融資服務(wù)平臺。